Решение № 2-4376/2017 2-4376/2017 ~ М-5701/2017 М-5701/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-4376/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

10.10.2017 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г.Сочи Барахович С.В.,

представителя ответчика ООО "УК Чистый сервис" ФИО1,

представителя третьего лица без самостоятельных требований Управления Росприродназора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО2,

представителя третьего лица без самостоятельных требований Управления Роспотребназора по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО "УК Чистый сервис" об освобождении производственного ангара от накопленных отходов, запрете эксплуатации производственного ангара,

установил:

Прокурор Центрального района г.Сочи обратился в суд с иском к ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС", которым просит обязать ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС" ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, освободить производственный крытый ангар общей площадью 856,6 кв.м, и примыкающей к нему открытую площадку с грунтовым покрытием общей площадью около 100 кв.м., расположенных на землях не разграниченной муниципальной собственности г.Сочи в кадастровом квартале №, в районе дома № по <адрес> в г.Сочи от накопленных отходов; запретить юридическому лицу - ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС" ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию производственного крытого ангара общей площадью 856,6 кв.м, и примыкающей к нему открытой площадки грунтовым покрытием общей площадью около 100 кв.м, расположенных на землях не разграниченной муниципальной собственности г. Сочи в кадастровом квартале №, в районе дома № по <адрес> в г.Сочи не по целевому назначению - размещение на нем отходов, с нарушением природоохранного законодательства; взыскать ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС" сумму в размере 20475 рублей в пользу муниципального образования г.Сочи.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Сочи Барахович С.В. требования иска поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании представитель третьего лицо без самостоятельных требований Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Р.Адыгея ФИО2 и представитель третьего лицо без самостоятельных требований Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю ФИО3 требования иска поддержали.

Представитель третьего лица ООО "ЧИСТЫЙ СЕРВИС" в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Центрального района г.Сочи подлежат удовлетворению в части.

Из материалов дела видно, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, с привлечением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Госприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г Сочи ФИО5, проведена выездная проверка деятельности ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС" осуществляемая в районе дома № по <адрес> в г. Сочи.

Проверкой установлено, что на земельном участке из земель неразграниченной государственной собственности, находящемся в муниципальном владении, в кадастровом квартале №, в районе дома № по <адрес> в г.Сочи, располагается производственный крытый ангар общей площадью 856,6 кв.м, и примыкающая к нему открытая площадка с грунтовым покрытием общей площадью около 100 кв.м.

Указанный земельный участок, занимаемый ангаром и открытой площадкой, не сформирован в установленном порядке, на государственный кадастровый учет не поставлен, относится к землям неразграниченной государственной собственности и находится в ведении муниципального образования город-курорт Сочи.

Данный ангар и открытая площадка используется ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС" для оказания услуг по перегрузке отходов 4-5 классов опасности, на основании договора субаренды нежилого помещения от 01.12.2016 г. заключенного с ООО "МВМ Бизнес консалт".

Согласно заключенного договора от 01.03.2016 года между ООО "ЧИСТЫЙ СЕРВИС" и ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС", ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС" оказывает услуги обществу по комплексному координированию действий связанных с перегрузкой (перевалкой) отходов 4-5 классов опасности из специализированных автомобилей малого тоннажа в больший. При перегрузке отходов используется вышеуказанный производственный ангар, в котором между вторым и первым ярусом ангара установлен лоток для перегрузки отходов завозимых на второй ярус.

В ходе выездной проверки установлено, что при использовании производственного крытого ангара и открытой площадки допущены нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в порче земли, нарушении требований к охране водных объектов.

Так, в ходе обследования прилегающей к ангару территории установлен, факт стекания обводненного фильтрата темного цвета с резким запахом через соединительные швы ангара непосредственно на рельеф местности и систему дождевой канализации, а затем в прилегающий к земельному участку ручей "Холодный".

Ведущим инженером ЭАЛ ТО ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ФИО6 произведены отборы проб почвы в местах скопления бурой жидкости с едким запахом, с целью исследования на предмет ее загрязнения, а также фоновых образцов почвы на тех же земельных участках, но па достаточном удалении от загрязненных мест.

Согласно проведенным лабораторным исследованиям ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" почвы отобранной по периметру в местах скопления бурой жидкости с едким запахом, Протокол отбора (измерений) проб почва № 51 от 09.08.2017 г. экспертное заключение №276 от 15.08.2017 г.) установлено, что в результате исследования проб почвы имеются превышения относительно условно чистой зоны (фон) проба № 188) по свинцу в 1,1 раз; по кадмию в 1,2 раза.

Также установлено, что в результате исследования проб почвы имеются превышения относительно условно чистой зоны (фон) проба № 188) по нефтепродуктам - в 1,2 раза.

Кроме того, ведущим инженером ЭАЛ ТО ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ФИО6 произведены отборы проб сточной воды с территории ООО "Чистый сервис" и природной воды из ручья Холодный.

Проба № 1073 (место сброса) оказывает негативное влияние на р.Холодный. В пробе № 1072 (р.Холодный 50м ниже места сброса) по сравнению с пробой № 1071 (р.Холодный, 50м выше места сброса) установлено превышение по взвешенным веществам в 2,5 раз; по БПКполн - в 2,8 раз; по иону аммония - в 34,4 раза; по нитрит-иону - 10,5 раз; по фосфат - иону - в 18,5 раз; по хлоридам - в 2,8 раз, по АПАВ - в 2 раза.

Как следует из справки старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО7 на территории производственного крытого ангара общей площадью 856,6 кв.м, выгружаются отходы IV класса опасности "отходы ‘из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)" код по ФККО 73111001724, "мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный" код по ФККО 73310001724.

Как следует из справки главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Сочи ФИО5 на земельном участке производственной территории, на открытой площадке с грунтовым покрытием складированы строительные отходы: деревянные крупногабаритные отходы, бой бетона; на открытой площадке с бетонным покрытием складированы строительные отходы в виде металлических профилей. Территория находится в неудовлетворительном санитарном состоянии.

Для очистки поверхностного стока и дренажных вод не предусмотрены локальные очистные сооружения: загрязненные поверхностно-ливневые и производственные сточные воды с территории земельного участка и ангара по рельефу поступают в систему дождевой канализации.

При временном хранении строительных отходов на открытой площадке не соблюдаются следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки не имеет искусственного и химически стойкого покрытия; по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; осуществляется поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации (нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Абзацем 1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Кроме того, согласно приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" при осуществлении деятельности связанной с хранением, накоплением, обработкой отходов производства и потребления, видом разрешенного использования земельного участка, должно быть указано "специальная деятельность".

Однако как следует из информации начальника Управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи ФИО8, земельный участок, занимаемый ангаром и открытой площадкой, не сформирован в установленном порядке, на государственный кадастровый учет не поставлен, относится к землям неразграниченной государственной собственности и находится в ведении муниципального образования город-курорт Сочи, в связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка, не определен.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целью охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу требований ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Однако, в ходе проверки установлено, что при временном хранении отходов в ангаре допущено попадание фильтрата с отходов на рельеф местности и как следствие порча земли.

В соответствии с п.10 Приказа МПР РФ от 08.07.2010 г. № 238 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 07.09.2010 г. № 18364), в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, в том числе отходами производства и потребления, почве как объекту охраны окружающей среды, может быть причинен вред.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. №1 "Об утверждении Положения "О государственном земельном надзоре", Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В результате установленного факта порчи земли, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея произведен расчет вреда почвам как объекту охране окружающей среды, который составил 20475 рублей.

Согласно ст.1 Водного Кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с частями 1, 2 ст.65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 65 Водного Кодекса РФ определено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью, до десяти километров - в размере пятидесяти метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Вместе с тем, п.14 ч.4 ст.65 Водного Кодекса РФ определено, что на территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В ходе проведенной проверки установлено, что производственный крытый ангар, расположенный в районе дома № по <адрес> в г.Сочи, расположен 15 метрах от ручья Холодный, в пределах защитной полосы. В результате осуществления хозяйственной деятельности ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС" связанной с перегрузкой отходов, производится сброс фильтрата с отходов на рельеф местности, а затем в ручей Холодный с последующим попаданием в Черное море.

В силу п.7 ч.15 ст.65 Водного Кодекса РФ в границах водоохраных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Частью 16 ст.65 Водного Кодекса РФ определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строители пи., реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных н иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Вместе с тем, деятельность ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС" по размещению отходов, на открытом грунте, без навеса, в не обустроенных, в соответствии с СанПиН, для этого местах продолжается. Сброс сточной воды попадающей через различные отходы на поверхность открытого грунта, с последующим попаданием, в том числе в ливневую канализацию, ручей Холодный, а затем и в Черное море, не прекращен.

Указанный факт приводит к загрязнению Черного моря, как основного компонента природной среды, обеспечивающего в совокупности благоприятные условия для существования.

Акватория Черного моря, является одним из природных лечебных ресурсов города-курорта Сочи, предназначенным для отдыха и лечебно-оздоровительных целей.

Кроме того, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 2 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

При сложившейся ситуации, размещение отходов на открытом грунте, а также в крытом ангаре, с которых производится сброс отходов, а также неочищенных вод нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространения заболеваний, влечет возможность причинения вреда в будущем.

Вышеизложенное подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Центрального района г.Сочи Фоминова И.А., фотоматериалами, справкой старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО7, справкой главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Сочи ФИО5, расчетом ущерба, заключением лабораторных исследований.

В соответствии со статьями 209-210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, при этом реализация прав собственником не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом изложенного, при реализации ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС", права владеть и распоряжаться своим имуществом, не должны нарушаться права граждан на благоприятную окружающую среду.

Однако, как установлено в судебном заседании и видно из платежного поручения № 170 от 09.10.2017 г., ответчиком ООО "УК ЧИСЛЫЙ СЕРВИС" уплачена сумма в размере 20475 рублей в качестве причиненного ущерба. В связи с чем, данной части требования прокурора подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, учитывая, что часть требований прокурора - материальный вред был возмещен в период рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС" освободить производственный крытый ангар общей площадью 856,6 кв.м и примыкающей к нему открытую площадку с грунтовым покрытием общей площадью около 100 кв.м, расположенных на землях неразграниченной муниципальной собственности г.Сочи в кадастровом квартале №, в районе дома № по <адрес> в г.Сочи от накопленных отходов.

Запретить ООО "УК ЧИСТЫЙ СЕРВИС", а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию производственного крытого ангара общей площадью 856,6 кв.м и примыкающей к нему открытой площадки с грунтовым покрытием общей площадью около 100 кв.м, расположенных на землях неразграниченной муниципальной собственности г.Сочи в кадастровом квартале №, в районе дома № по <адрес> в г.Сочи не по целевому назначению - размещение на нем отходов, с нарушением природоохранного законодательства.

Отказать в удовлетворении остальной части иска.

Взыскать с ООО "УК Чистый сервис" в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей и 814 (восемьсот четырнадцать) рублей 25 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено в соответствии с положениями ст.199 и ч.2 ст.108 ГПК РФ 16.10.2017 г.

Председательствующий