Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-173/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Чесноковой Т.В., с участием представителя административного истца ФИО9 и заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-173/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО10 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его супруги,

установил:

ФИО10 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>, в воинской должности офицера бронетанковой службы технической части, в воинском звании <данные изъяты>. Его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет. 31 января 2019 года он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново) с заявлением о принятии его с составом семьи пять человек (он, супруга – ФИО1., дети – ФИО2, ФИО3 и ФИО4) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново №№ от 13 августа 2019 года ФИО11 с составом семьи четыре человека (он и дети) был принят на названный учет.

Между тем решением данного должностного лица №№ от этой же даты супруге административного истца ФИО1. было отказано в принятии на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи военнослужащего. В обоснование принятого решения административный ответчик указала на то, что ФИО1 в период с 26 декабря 2001 года по 07 февраля 2018 года была зарегистрирована в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащем ее бабушке ФИО5 Снявшись с регистрационного учета в данной квартире, ФИО11 добровольно прекратила право пользования ею с целью приобретения права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания. Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ФИО11 может быть принята на жилищный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, в связи с чем в настоящее время законных оснований состоять на учете у нее не имеется.

Полагая, что его права на получение жилого помещения для постоянного проживания на всех членов своей семьи нарушены, ФИО11, с учетом последующих уточнений, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 августа 2019 года №№, которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его супруги ФИО12;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить свое решение и повторно рассмотреть вопрос о постановке его супруги ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи.

Административный истец ФИО11, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл и письменно ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО9 заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, дав следующие объяснения. ФИО11 с 1998 года проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации на различных должностях и в воинских частях, дислоцируемых в городе Иваново. После заключения в 2005 году брака ФИО11 вместе со своей супругой проживал на съемных квартирах. С 2011 года по настоящее время они проживают по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем матери супруги административного истца ФИО6. В квартиру <адрес>, принадлежащую ФИО5. (бабушке ФИО1.), ФИО1 в качестве члена семьи никогда не вселялась и не проживала в ней, совместное хозяйство с собственником не вела. В феврале 2018 года она снялась с регистрационного учета в данном жилом помещении из-за конфликта с бабушкой, возникшего из-за оплаты коммунальных платежей. В действиях ФИО1 признаков намеренного ухудшения жилищных условий не усматривается, поскольку с бабушкой она никогда не проживала, а факт регистрации в данной квартире сам по себе не может являться основанием для ограничения права в признании ФИО11 нуждающейся в жилом помещении в качестве члена семьи своего супруга.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО10 поддержала в полном объеме, а также сообщила, что в квартире №№ расположенной по адресу: <адрес>, она никогда не вселялась и не проживала, а поскольку ее бабушка требовала от нее, как с зарегистрированной на данной жилищной площади, производить оплату коммунальных платежей, она, ФИО1., будучи с этим не согласной, в феврале 2018 года снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась при войсковой части 0000 – по месту прохождения службы своего мужа. С 2011 года она вместе с супругом и тремя детьми проживает по адресу: <адрес>, где временно зарегистрировалась с сыном с 28 января 2019 года, поскольку ФИО2 пошел в местную школу.

Административные ответчики: ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и начальник территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново, каждый в отдельности, извещенные о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли.

При этом в письменном отзыве, направленном в суд, начальник отделения требования ФИО11 не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, и ходатайствовала о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Кроме того представитель ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО13 в представленных в суд письменных возражениях требования ФИО11 также не признала по обстоятельствам, изложенным в решении начальника отделения №№ и ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица, показания свидетелей, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В условиях Вооруженных Сил Российской Федерации право военнослужащих на жилое помещение реализуется в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), в силу которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 15 Закона, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. При этом, военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 5 статьи 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В свою очередь, частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, то есть к специализированным жилым помещениям.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=0AB76CC07DAC348E0003252618D478DE4BA7505314BC36359D7D8DD6BE3286156AAF6E3918A50BA0712D8F14735CB15E96D00CEEC697559F6935H"частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2- 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 подпункта «е» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление №14) члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Согласно части 6 той же статьи в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Из совокупного анализа вышеприведенных положений ЖК РФ следует, что обязательным критерием признания физического лица – членом семьи собственника жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения является факт его совместного проживания с собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения соответственно.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из копии послужного списка ФИО10 усматривается, что он 16 ноября 2000 года заключил первый контракт о прохождении военной службы. В настоящее время он проходит военную службу в должности офицера бронетанковой службы технической части в <данные изъяты>, дислоцированном в городе Иваново.

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии № 23 сентября 2005 года ФИО10 заключил брак с ФИО1., которой присвоена фамилия ФИО1.

Из копий свидетельств о рождении №, серии № и № у супругов О-вых 6 апреля 2012 года, 5 июня 2015 года и 26 января 2018 года родились дети <данные изъяты>, соответственно.

Как указано в справках командира войсковой части 0000 от 28 января 2019 года №39-40, выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации ФИО10 составляет 20 лет 1 месяц 24 дня, при этом в его личном деле записаны: жена ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО3 и дочь ФИО4

Как видно из копии поквартирной карточки от 23 августа 2019 года по адресу: <адрес>, с 3 декабря 1985 года зарегистрирована ФИО5., а также в период с 26 декабря 2001 года по 7 февраля 2018 года была зарегистрирована ФИО1

Согласно отметкам в паспортах, ФИО10 с 2002 года, ФИО1 с февраля 2018 года зарегистрированы по месту прохождения ФИО10 военной службы по адресу: <адрес> (войсковая часть 0000).

Из светокопий свидетельств о регистрации по месту пребывания №151 и 152 следует, что ФИО1 и ее сын ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из светокопии договора найма жилого помещения от 30 ноября 2017 года, усматривается, что он заключен между нанимателем ФИО10 и наймодателем ФИО6. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором, совместно с нанимателем, проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права серии № от 22 февраля 2008 года, ФИО6 с указанной даты является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что она проживает по адресу: <адрес>, является медсестрой местной поликлиники. В этой деревне в доме № с 2012 года проживает ФИО1 с мужем и детьми, к которым она периодически приезжает для оказания медицинской помощи.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что она с 2012 года постоянно проживает по адресу: <адрес> и является соседкой ФИО5., которая одна проживает в квартире № данного дома.

Свидетель ФИО6., допрошенная в ходе судебного заседания, показала, что она является матерью ФИО1 и проживает по адресу: <адрес>. Ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С 2011 года в этом доме проживают ее дочь с супругом ФИО10 (в настоящее время еще с тремя детьми). Ею с административным истцом был заключен договор найма этого жилого помещения. В квартире, расположенной по адресу: <адрес> проживает ее мать ФИО5. Кроме того, свидетель показала, что ФИО1 по указанному адресу никогда не проживала.

Из светокопии нотариально заверенного заявления ФИО5 от 18 ноября 2019 года серии № следует, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> Ее внучка ФИО1. с декабря 2001 года по 2018 год была зарегистрирована в данном жилом помещении, однако никогда в нем не проживала, не вселялась в него, совместное хозяйство с ней не вела.

Как усматривается из светокопии свидетельства о государственной регистрации права серии № от 7 апреля 2005 года, квартира <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5

Из заявления ФИО11 от 31 января 2019 года явствует, что он обратился в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с членами семьи – супругой ФИО1 и тремя детьми.

Как усматривается из решения начальника отделения от 13 августа 2019 года №№, ФИО10 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма со следующим составом семьи: ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Исследованием в суде решения этого должностного лица от 13 августа 2019 года № установлено, что супруге административного истца отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование этого решения административный ответчик указала на то, что в период с 26 декабря 2001 года по 7 февраля 2018 года ФИО1. была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее бабушке и расположенном по адресу: <адрес> Таким образом, снявшись в 2018 году с регистрационного учета, ФИО1 добровольно прекратила право пользования указанным жилым помещением, что надлежит расценивать как ухудшение жилищных условий. Поскольку с совершения этих действий не прошел пятилетний срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, то, по мнению начальника отделения, законных оснований состоять на жилищном учете у супруги административного истца, в качестве члена его семьи, не имеется.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что супруга административного истца, будучи зарегистрированной в квартире своей бабушке, расположенной по адресу: <адрес> в качестве члена ее семьи в данное помещение не вселялась, общее хозяйство с собственником не вела и по указанному адресу не проживала. С 2011 года ФИО1 вместе со своим супругом проживает по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1. в соответствии с положениями статьи 69 ЖК РФ является членом семьи своего супруга, в связи с чем имеет право быть обеспеченной жильем в составе его семьи.

При этом, регистрация ФИО1. по адресу проживания своей бабушки носило уведомительный характер, а само по себе снятие с регистрационного учета не может однозначно свидетельствовать об ее умышленных действиях, направленных на создание условий, при которых она становится нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, по мнению суда, пятилетний срок давности, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, в рассматриваемом случае не применим и не может служить препятствием для признания ее нуждающейся в обеспечении жильем, в качестве члена семьи своего мужа.

Таким образом, приведенное начальником территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново в оспариваемом решении основание для отказа в принятии ФИО11 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд признает несостоятельным.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в городе Иваново от 13 августа 2019 года № об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд признает незаконным и подлежащем отмене.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии супруги административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи своего мужа.

Из банковской квитанции от 15 октября 2019 года следует, что ФИО11 при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем административным истцом не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу ФИО11 суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО10 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 августа 2019 года №№ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его супруги ФИО1

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 13 августа 2019 года №№ и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО10.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий