Решение № 2-68/2020 2-68/2020(2-890/2019;)~М-865/2019 2-890/2019 М-865/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-68/2020

Дело № 2- 68/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании произвести ремонт на участках автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации городского округа город Шарья, в котором просил обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 30.09.2020 года произвести ремонт на участках автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: в районе перекрестка ул. Пристанционная - ул. Советская <...> в районе д.2А, 4А, 6, 8, 16; на всем протяжении ул. Трудовая, пер. Тяговый, ул. Набережная, ул. Советская г. Шарья в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Заявленные требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения М.Ю.Е., П.А.В. по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог в г.о.г. Шарья, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети г.о.г. Шарья не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог.

Так, на участках автомобильных дорог расположенных в районе перекрестка ул. Пристанционная - ул. Советская <...> в районе д.2А, 4А, 6, 8, 16; на всем протяжении ул.Т рудовая, пер.Тяговый, ул.Набережная, ул.Советская г.Шарья выявлены следующие недостатки.

На поверхности проезжей части в асфальтобетонном покрытии автомобильных дорог и улиц имеются выбоины в обоих направлениях в колесном и межколесном пространстве, превышающие предельно-допустимые размеры пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения и свидетельствуют о нарушении требований пункта 13 Основных положений ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

В связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния автомобильных дорог г.о.г. Шарья 12.09.2019 и 25.10.2019 Шарьинской межрайонной прокуратурой главе г.о.г. Шарья вносились представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации г.о. г. Шарья, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе органов местного самоуправления, координации их деятельности в целях предупреждения дорожнотранспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Часть 4 статьи 6 Закона устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пунктам 11, 12 статьи З Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таким образом, администрация г.о.г. Шарья в полном объёме не принимает меры направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в границах городского округа, что в свою очередь способствует возникновению опасности движения на автомобильных дорогах местного значения.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (граждан передвигающихся по автомобильным дорогам), с целью предотвращения несчастного случая и восстановления законности, прокурором принято решение обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Администрация городского округа город Шарья представила письменные пояснения, в которых указала, что стоимость ремонта проезжей части вышеперечисленных улиц по укрупненным показателям составит 130 438,00 тыс. руб. Протяженность участка автомобильных дорог -5,096 км. Видами ремонта являются: восстановление покрытия проезжей части, мероприятия по водоотведению с проезжей части.

Администрацией в лице Управления ЖКХ подготовлен и направлен пакет документов в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области для заключения соглашения на предоставление субсидий из областного дорожного фонда на ремонт ул. Трудовая, который запланирован на 2020 года. Также администрацией, как организатором аукциона, подготовлена и размещена на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" документация и извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт дорог по ул. ФИО2 и ул.Трудовая в городском округе г. Шарья Костромской области.

Кроме того, ООО «Континент» в рамках муниципального контракта № 01413000297190001070001 01 21.10.2019 были произведены работы по восстановлению профиля дорог на ул. Трудовая г. Шарья, что подтверждается Актом выполненных работ № 3 от 20.11.2019 г.

Согласно Справке об отдельных параметрах бюджета по состоянию на 30.12.2019 года бюджет городского округа город Шарья Костромской области на 2020 год принят с дефицитом в сумме 29 562,2 тыс. руб.

Таким образом, в связи с дефицитом бюджета городского округа город Шарья Костромской области администрация не имеет возможности провести ремонтные работы по восстановлению дорожного полотна одновременно по ул. Пристанционная, ул. Трудовая <...> в срок до 30.09.2020 г. указанный в исковом заявлении.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора поддержала, просила обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 30.09.2020 года произвести ремонт на участках автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: в районе перекрестка ул. Пристанционная - ул. Советская <...> в районе д.2А, 4А 6, 8, 16; на всем протяжении ул. Трудовая, пер. Тяговый, ул. Набережная, ул. Советская г. Шарья в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Шарья ФИО1 пояснила, что они понимают, что на администрацию возложена обязанность проводить мероприятия по содержанию и ремонту дорог. Но в текущем году они смогут сделать ремонт только улицы Трудовая. На её ремонт заложены деньги в бюджет. Также в этом году они ремонтируют улицы Кооперативная, Сенная, ФИО2, Чайковского. На ремонт улиц, указанных в иске, необходимы денежные средства примерно в сумме 130 млн. рублей. Таких денег в бюджете администрации г.о.г. Шарья нет. В рамках содержания дорог ямочный ремонт проводится ежегодно. С иском они согласны, но к сентябрю 2020 г. отремонтировать все эти улицы не смогут.

Заслушав прояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.1 и п.6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из абзаца второго статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Как установлено в судебном заседании администрация городского округа город Шарья принимает не достаточное количество мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в границах городского округа, что приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, к ухудшению аварийной ситуации на дорогах и как следствие влечёт нарушение прав граждан. Выявленные нарушения (состояние покрытия указанных в иске автомобильных дорог не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017) создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами, поскольку они могут привести к ДТП.

Согласно представленным актам, составленным в ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети ул. Пристанционная г. Шарья, улично-дорожной сети дорог и улиц городского округа город Шарья по регулярному маршруту общественного транспорта, были установлены: по ул. Пристанционная - множественные дефекты в виде выбоин, превышающих допустимые размеры, на всем протяжении по ул. Трудовая, пер. Тяговый, ул. Набережная, ул. Советская, ул. Кооперативная, ул. Железнодорожная, пер.Чкалова - множественные дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, превышающих допустимые размеры. К указанным актам приложены фототаблицы с фотоизображением каждого дефекта дорожного покрытия (л.д.7-21, л.д.51-85).

По результатам выявленных нарушений Шарьинской межрайонной прокуратурой 12.09.2019 года было вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 22-26). 25.10.2019 года прокуратурой также было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе о безопасности дорожного движения (л.д. 29-34).

В ответах на указанные представления администрация поясняет, что понимает актуальность проблемы ремонта автомобильных дорог на территории городского округа город Шарья, но выделить требуемый объем денежных средств из бюджета городского округа не представляется возможным в связи с его дефицитом. С целью организации капитального ремонта проезжей части дорог проводится работа по привлечению субсидий из областного дорожного фонда Костромской области (л.д.27-28, л.д.35-36).

23 мая 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области юридическое лицо - администрация городского округа город Шарья было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно в том, что администрация городского округа город Шарья, являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечила безопасность дорожного движения на участках улично-дорожной сети городского округа город Шарья по регулярному маршруту общественного транспорта (ул. Трудовая, пер. Тяговый, ул. Набережная, ул. Советская, ул. Кооперативная, ул. Железнодорожная, пер. Чкалова, ул. Огаркова города Шарья). Было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.40-48).

Однако до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание вышеуказанных дорог, является администрация городского округа город Шарья, которая выделает на эти цели денежные средства, выявляет и предупреждает возникновение повреждений на дорогах в рамках муниципального дорожного контроля.

Наличие выявленных нарушений создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами, поскольку они могут привести к ДТП.

Поскольку на момент обращения прокурора с иском выявленные нарушения не были устранены, суд полагает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 256 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 30.09.2020 года произвести ремонт на участках автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: в районе перекрестка ул. Пристанционная - ул. Советская <...> в районе д.2А, 4А, 6, 8, 16; на всем протяжении ул. Трудовая, пер. Тяговый, ул. Набережная, ул. Советская г. Шарья в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу _________.