Решение № 2А-64/2026 2А-64/2026(2А-730/2025;)~М-753/2025 2А-730/2025 М-753/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-64/2026

УИД - 05RS0007-01-2025-001014-03

Дело № 2а-64/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2026 г. с. Ботлих

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Саидова Д.Р., при секретаре судебного заседания Курбановой П.М., с участием помощника Ботлихского межрайонного прокурора Республики Дагестан Гасанова А.М., рассмотрев в: открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ботлихского межрайонного прокурора Республики Дагестан Магомедова Т.Г. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан об обязании разработать программу комплексного развития системы ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Ботлихский межрайонный прокурор Республики Дагестан Магомедов Т.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий администрации муниципального образования сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан в части непринятия мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан, обязании администрацию муниципального образования сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан в течении 6 месяцев, после вступления решения в законную силу.

Мотивировав свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения сельскими поселениями требований федерального законодательства в части наличия разработанных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в администрациях сельских (городских) поселений.

Проведенной проверкой установлено, что сельским поселением «Село Лологонитль» не разработана программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Вопросы разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулировались Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В целях синхронизации нормативных правовых актов из последнего было исключено понятие «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования», а также положения, касающиеся порядка разработки и утверждения таких программ, поскольку действие данного Закона распространяется на отношения по регулированию тарифов в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и не учитывает отношения в сфере тепло-, газо- и электроснабжения.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные Законодательные акты Российской Федерации» в п. 6.1 ч. 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесено вступившее с 1 января 2015 года изменение в части дополнения полномочий органов местного самоуправления по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

Понятие программ комплексного развития систем указанных инфраструктур, а также некоторые положения, касающиеся их разработки и утверждения, закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Такие программы, в частности, представляют собой документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

В настоящий момент требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов установлены в Постановлении Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 502.

Как следует из ответа администрации муниципального района «Ахвахский район» от 18.12.2025 г. программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «Село Лологонитль» не разработана.

Обращение прокурора с настоящим иском в суд вызвано тем, что неисполнение административным ответчиком указанных вопросов местного значения может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, на качественное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

В силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Административный истец – помощник Ботлихского межрайонного прокурора Республики Дагестан Гасанов А.М., в судебном заседании просил суд по изложенным в административном исковом заявлении доводам, требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - администрации муниципального образования сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан, в судебное заседание своего представителя не направили, от них поступило возражение на административное исковое заявление, которое мотивировано тем, что администрация МО «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан внимательно изучила представленное административное исковое заявление и просит обратить внимание на следующие существенные моменты по делу об обязанности разработать Программу комплексного развития системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в сельском поселении МО «село Лологонитль»: Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры в сельском поселении была своевременно разработана и утверждена администрацией сельского поселения МО «село Лологонитль» (27.09.2023 г.) и опубликована на официальном сайте администрации 25.10.2023 г. Таким образом, требование прокурора о разработке программы в течении 6 месяцев является необоснованным.

Важно подчеркнуть, что коммунальная инфраструктура сельского поселения МО «село Лологонитль» находится на балансе районной администрации МР «Ахвахский район» Республики Дагестан.

Соответственно, вся ответственность за содержание и развитие объектов инфраструктуры лежит непосредственно на органах управления районом.

Административная структура района не обращалась в администрацию сельского поселения «село Лологонитль» за необходимой информацией и материалами для формирования соответствующей программы. Это свидетельствует о том, что отсутствие запрашиваемых сведений связано не с действиями местной администрации, а с отсутствием инициативы со стороны вышестоящих структур.

Следовательно, привлечение ответственности местной администрации в данном случае представляется неправомерным, так как фактическое управление инфраструктурой осуществляется на уровне района.

Просят суд учесть вышеизложенное и принять справедливое решение, освободив администрацию сельского поселения МО «село Лологонитль» от предъявленных обвинений, признав выполненные обязательства соответствующими законодательству Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу статьи 95, части 3 статьи 123.5, частей 1 и 4 статьи 123.7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по уважительной причине срок представления возражений относительно исполнения судебного приказа подлежит восстановлению мировым судьей, о чем указывается в определении об отмене судебного приказа. В качестве соответствующих причин могут рассматриваться такие обстоятельства, как неполучение должником копии судебного приказа в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции, ввиду отсутствия должника в месте жительства, обусловленного болезнью, нахождением в командировке, отпуске, переездом в другое место жительства, и другие.

Пункт 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 23.06.2015 г. гласит, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и. едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

С учетом применения норм, регулирующих сходные отношения (аналогично следует принять во внимание, что гражданин несет риск неполучения копии судебного извещения по обстоятельствам, зависящим от него, и что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если о поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, не зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Правовые последствия для должника, обусловленные получением им судебного извещения на бумажном носителе, наступают и в случае истечения срока хранения судебной почтовой корреспонденции, установленного организациями почтовой связи, при этом отчет об отслеживании отправлений распечатывается и приобщается к материалам приказного производства.

На основании вышеизложенного, суд, выслушав мнение административного истца, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, так как суд не признал явку сторон обязательной, и явка сторон по закону также не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав мнение административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд - возлагается на лицо, обратившееся в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм КАС РФ, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В судебном заседании из исследованных материалов установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения сельскими поселениями требований федерального законодательства в части наличия разработанных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в администрациях сельских (городских) поселений.

Проведенной проверкой установлено, что сельским поселением «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан не разработана программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Вопросы разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулировались Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В целях синхронизации нормативных правовых актов из последнего было исключено понятие «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования», а также положения, касающиеся порядка разработки и утверждения таких программ, поскольку действие данного Закона распространяется на отношения по регулированию тарифов в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и не учитывает отношения в сфере тепло-, газо- и электроснабжения.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные Законодательные акты Российской Федерации» в п. 6.1 ч. 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесено вступившее с 1 января 2015 года изменение в части дополнения полномочий органов местного самоуправления по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

Понятие программ комплексного развития систем указанных инфраструктур, а также некоторые положения, касающиеся их разработки и утверждения, закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Такие программы, в частности, представляют собой документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

В настоящий момент требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов установлены в Постановлении Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 502.

Как следует из ответа администрации муниципального района «Ахвахский район» от 18.12.2025 г. программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан не разработана.

Из приложенной к материалам дела копии постановления № 7 от 27.09.2023 г. администрацией МО «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан утверждена программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры МО «село Лологонитль» на период с 2021-2025 г.г.

Из п. 2.4 Вышеназванного постановления следует, что к полномочиям администрации МО «село Лологонитль» относится организация в границах сельского поселения уличного освещения. На баланс администрации МО «село Лологонитль» стоит 25 фонарей. Учет электроэнергии осуществляется через приборы учета, регулирование режима работы фонарей происходит путем настройки фотореле. В фонарях используется светодиодные светильники. В 2024 г. планируется установка дополнительных энергосберегающих фонарей на малоосвещенных участках улиц всего – 6 шт.

Доказательств, подтверждающих установление дополнительных энергосберегающих фонарей на малоосвещенных участках улиц, материалы дела не содержит, и суду административным ответчиком не представлены.

Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан, согласно представленным материалам, проведена только за 2023 г. Доказательств, подтверждающих проведения комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан с 2024 по 2025 г.г., материалы дела не содержат.

По настоящее время административным ответчиком не разработана и не утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан на 2026 и последующие года.

Как разъяснено в пункте 5 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных требований административного истца.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственную пошлину с ответчиков суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ботлихского межрайонного прокурора Республики Дагестан Магомедова Т.Г. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан об обязании разработать программу комплексного развития системы ЖКХ - удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан в части непринятия мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «село Лологонитль» Ахвахского района Республики Дагестан в течении 6 месяцев, после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ботлихский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2026 г.

Судья Д.Р. Саидов