Решение № 12-543/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-543/2018

Судья Рубан М.В. Дело № 12-543/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2018 года город Севастополь

судья Ленинского районного суда города Севастополя Гуло А.В., при секретаре Ворочек А.В., с участием представителя юридического лица ООО «Управляющая компания» - ФИО1, представителя Госжилнадзора Севастополя ФИО12., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (<...>) жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО13 на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Ленинского судебного района города Севастополя от 12 июля 2018 года, которым прекращено производство по делу, предусмотренном частью 2 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Управляющая компания» (далее - ООО «УК»),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №16 Ленинского судебного района города Севастополя от 12 июля 2018 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением суда, старший инспектор отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО13 подал жалобу, в которой просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование ссылается то, что мировым судьей сделан неверный вывод о том, что балконная плита, расположенная в многоквартирном <адрес>, является перекрытием между квартирами № и № к общему имуществу собственников помещений указанного дома не относится, а является частной собственностью ввиду того, что <адрес> указанного многоквартирного дома была приватизирована в 2002 году.

В судебном заседании представитель Госжилнадзора города Севастополя ФИО12 жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель ООО «УК» ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировым судьей установлено следующее.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Положениями п.п «а» п. 10, п.п. «а», «в», «г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Требованиями п.п.4.2.1.5, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, невыполнение которых вменяется в вину УК, установлено следующее.

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Согласно п.п. «в» п. 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются, в частности, балконные плиты.

Как усматривается из акта визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к акту, отслоения штукатурного слоя, разрушения штукатурного слоя балконной плиты были выявлены со стороны <адрес> (верхняя часть, потолок), балкон застеклен, что усматривается из фототаблицы и не отрицалось представителем Госжилнадзора Севастополя.

Согласно представленных собственником <адрес> ФИО8 правоустанавливающих документов (в частности договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ), технического паспорта на квартиру, а также приватизационных документов, представленных УК, данная квартира была приватизирована (передана в частную собственность граждан) в 2002 году, в период нахождения Республики Крым в составе Украины. Общая площадь переданной в частную собственность граждан квартиры составила 50,98 кв.м, в состав приватизированного имущества вошли лоджия (балкон) площадями 9,8 кв.м и 2,8 кв.м (общей площадью 12,6 кв.м).

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно п.1 ст.212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Исходя из приведенной нормы права федерального конституционного закона, имеющего высшую юридическую силу по сравнению с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Правительством РФ, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, внешняя часть балконной плиты (потолок) со стороны <адрес> относится к частной собственности гражданина, и не входит в состав общего имущества многоквартирного <адрес>. <адрес>.

В силу ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частная собственность на указанную часть имущества квартиры не была прекращена по основаниям, указанным в ст. 235 ГК РФ, не была передана в общую собственность собственников многоквартирного дома, потому именно собственник <адрес> обязан содержать свое имущество, в частности, проводить текущий ремонт верхней части (потолка) балконной плиты.

По изложенным основаниям мировой судья пришел к выводу о том, что отсутствует вина ООО «УК» в нарушении лицензионных требований, выразившихся в необеспечении проведения текущего ремонта верхней части (потолка) балконной плиты со стороны <адрес><адрес>.

Однако с данными выводами мирового судьи нельзя согласиться ввиду неправильной оценки доказательств и неправильного применения нормативно-правовых актов.

Внеплановой выездной проверкой, проведенной Госжилнадзором Севастополя в отношении управляющей организации ООО «УК» ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения (приказа) Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № с целью проверки фактов, изложенных в обращении вх. № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам неудовлетворительного технического состояния балконной плиты <адрес> многоквартирного <адрес><адрес>, установлено следующее.

ООО «УК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе многоквартирным домом № по проспекту <адрес>

На момент проверки выявлены нарушения в части содержания общего имущества в многоквартирном <адрес> по адресу <адрес><адрес>, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила №), а именно выявлены разрушения, отслоения штукатурного слоя балконной плиты <адрес> многоквартирного <адрес>, что является нарушением п.п 4.2.1.5, 4.2.4.2 Правил 170.

Согласно п.п. в, п. 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества включается: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ на управляющую организацию возложена обязанность оказания предоставления услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на ООО УК» возложены обязанности по соблюдению лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, в том числе, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ).

В силу указанных норм права балконные плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Пункт 4.2.1.5 Правил 170 устанавливает, что не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Также п. 4.2.3.1 Правил № предусматривает, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высоты, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В силу подпункта д) пункта 10 Правил № общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что внешняя часть балконной плиты (потолок) со стороны <адрес> относится к частной собственности гражданина, и не входит в состав общего имущества многоквартирного <адрес>, является ошибочным, поскольку в вину ООО «УК» вменяется несоблюдение лицензионных требований по содержанию и ремонту общего имущества не в отношении потолка балкона квартиры, а в отношении балконной плиты, которая является частью перекрытия.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №16 Ленинского судебного района города Севастополя от 12 июля 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако, в силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы представителя Госжилнадзора 3-х месячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО13 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Ленинского судебного района города Севастополя от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: