Решение № 12-696/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 12-696/2024

УИД: 48RS0001-01-2023-008309-27

№12-696/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июля 2024 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника ОАО «РЖД», действующего на основании доверенности ФИО3, на постановление должностного лица начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 № 149 от 23ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 № 149 от 23 ноября 2023 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.33 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения юридического лица к административной ответственности защитник, действующий на основании доверенности ФИО3, обратилась с жалобой в Советский районный суд города Липецка, по месту нахождения юридического лица ОАО «РЖД», с учётом определения подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в форме бездействия.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи Советский районный суд города Липецка от 15.12.2023 жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Центральный суд города Воронежа, по месту рассмотрения дела: <...>.

Определением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 23.04.2023 дело об административном правонарушении по жалобе защитника ОАО «РЖД», действующего на основании доверенности ФИО3, на постановление должностного лица начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 № 149 от 23 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, передано по подсудности на рассмотрение Мещанского районного суда г. Москвы, с учетом территориальной подсудности рассмотрения дела по месту совершения административного правонарушения, выраженного в форме бездействия.

Определением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 06.06.2024 жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Центральный суд города Воронежа, по месту рассмотрения дела: <...>.

Принимая во внимание, что споры о подсудности между судами не допускаются, определением судьи от 19.06.2024 дело принято к производству Центрального районного суда города Воронежа.

Защитник ОАО «РЖД», действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Полагает, что протокол является недопустимым доказательством по делу, так как не содержит описания места совершения административного правонарушения. Утверждала об отсутствии вины в действиях юридического лица, так как железнодорожный переезд и железнодорожная станция Липецк начали осуществлять свою деятельность в 1870 году. Проектирование и строительство проводились с учётом действующих на тот момент нормативных документов. Объекты вводились в эксплуатацию в соответствии со всеми действующими на момент строительства нормами и правилами. Превышение уровня шума в жилых помещениях и на территориях жилой застройки не свидетельствует о том, что имеет место незаконные действия ОАО РЖД. Полагают, что требования санитарных правил распространяются на органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц и граждан, которые обязаны соблюдать (учитывать) уровень шума при проектировании и строительстве объектов жилищного строительства.

В судебном заседании представитель Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, действующая на основании доверенности, ФИО2 пояснила, что объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, которое установлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД», по результатам которой составлен акт и выдано предписание, исполнить которую должен филиал ОАО РЖД - Центральная дирекция пассажирских обустройств. Настаивала на том, что независимо от даты постройки жилого дома, именно хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источник шума обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на снижение воздействия источника шума согласно положениям пп. 71-73 СанПиН 2.1.3684-21.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части 1 статьи 23 устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 27 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека, согласно которой: условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1); критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2).

Статья 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", устанавливая требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях и перечисляя показатели среды, по которым эта безопасность должна быть обеспечена, относит к ним и защиту от шума в помещениях жилых зданий (пункт 5 части 2 статьи 10).

Количественные и (или) качественные значения показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности или безвредности для человека, содержат нормы санитарных правил.

Эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах (п. 71 СанПиН 2.1.3684-21).

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (п. 73 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением должностного лица начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 № 149 от 23 ноября 2023 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.33 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту установлено, что ОАО «РЖД» вышеуказанные требования законодательства не соблюдаются.

Так, по результатам проведения проверки 07.11.2023 с 21 час 20 мин по 00 час. 00 мин. специалистами ФБУЗ «»Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области и городе Ельце» измерений уровня шума на придомовой территории по адресу: <адрес>, при участии и.о. начальника железнодорожной станции Липецк, установлено превышение эквивалентных уровней звука при движении железнодорожного транспорта в дневное и ночное время, во время движения автотранспорта по переезду в ночное время ввиду крайней изношенности заградительного переездного устройства, а также превышение максимальных уровней звука в ночное время при движении железнодорожного транспорта на территории, непосредственно прилегающей к жилому дома по адресу: <адрес>, превышают допустимые для дневного времени суток соответственно на 8,1 дБА, 7,8 дБА, 2,3 дБА и составили с учетом неопределенности измерения 63,1; 62,8; 57,3 дБА, что входит в область недопустимых (предельно допустимый уровень не более 50 дБА), при этом, эквивалентный уровень фонового звука составил 42,7 дБА;

- при прохождении поезда фактические значения эквивалентного уровня звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дома по адресу: <адрес> превышают допустимые для ночного времени суток соответственно на19,0 дБА, 17,5 дБА; и 12,5 дБА и составили с учетом неопределенности измерения 64,0; 62,5; 57,5 дБА, что входит в область недопустимых (предельно допустимый уровень не более 45 дБА), превышают максимальные уровни звука в ночное время при движении железнодорожного транспорта на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому при этом, уровень фонового звука составил: эквивалентный – 40,5 дБА;

- во время движения автотранспорта по ж.д. переезду 276 км через железнодорожные пути ввиду того, что устройство заградительное переездное крайне изношено требует замены и (или) проведения ремонта, фактическое значение эквивалентного уровня звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес> превышают допустимые для ночного времени суток соответственно на 3,0 дБА и соответствовали с учётом неопределенности измерения 48,0 дБА, что входит в область недопустимых (предельно допустимый уровень не более 45 дБА).

При этом, как установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на снижение вредного производственного фактора на окружающую среду обитания, на снижение уровней воздействия шума по ПДУ на территориях, объектах жилой зоны, ОАО «РЖД» не разработаны и не проведены.

Событие описываемого правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении установлены на основании оценки совокупности относимых и допустимых доказательств, достоверности которых участниками производства по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности с соблюдением положений ч. 2 ст. 2.1, ч. 1, 3 ст. 4.1. КоАП РФ, с соблюдением сроков привлечения к административной ответственности.

Основания для отмены оспариваемого постановления в ходе рассмотрения жалобы судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО1 № 149 от 23 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД», действующего на основании доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.С. Шумейко