Решение № 12-237/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 12-237/2025

Дело №

24RS0№-46


РЕШЕНИЕ

06 октября 2025 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Бартко Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> ФИО2 №.15.3-25 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> ФИО2 №.15.3-25 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В Железнодорожный районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что <адрес>, в 2022-2024 предоставлялись средства субвенций на образовательный процесс. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории <адрес>, и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории <адрес>, и Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес> на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес> (Порядок). Пунктом 2 Порядка, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории <адрес>, устанавливаются <адрес> на очередной финансовый год до 15 октября текущего года. При этом ему вменён период 2023 года, когда обоснование вносилось бывшим главой <адрес> ФИО3. Служба усмотрела перерасход средств субвенций в виде непроизведённых затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведённых муниципальными малокомплектными школами <адрес>, исходя из утверждённых затрат, ссылаясь на безвозмездное оказание услуг сетевой организацией двум школам района. <адрес> не является органом по расчёту средств субвенций, а субвенции являются по своей сути обезличенными для администрации <адрес>, так как доводятся строго в целевых статьях без расшифровки по пунктам порядка, утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, каких либо писем со стороны министерства, либо <адрес> разъясняющего порядок расходов средств субвенций, в связи с предусмотрением министерством таких расходов, как расходы на оплату услуг сетевым организациям, также каких либо писем министерства о необходимости возврата средств субвенций в адрес администрации не поступали, соответственно средства субвенций были освоены в рамках целевых статей. По результатам представленных отчётов, министерство каких-либо писем на возврат, излишне израсходованных либо не израсходованных средств субвенций в адрес администрации не направляло. При этом в акте службы, служба отмечает, как нарушение: именно не возврат средств субвенций, хотя они были освоены и возврат средств субвенций осуществляется только в рамках неизрасходованных средств по целевым статьям. Служба, при проведении проверки и рассмотрении материала об административном правонарушении не исследовала вопрос, в каком месяце осуществлены расходы, предусмотренные на оплату услуг по реализации части программ с использованием сетевой формы организациями, кто принял решение о зачислении их в фонд оплаты труда, были ли разрешающие письма министерства образования <адрес> на использование их на оплату труда, находится глава <адрес> в отпуске, командировке когда осуществлялся расход и бюджетных средств, кто и какой орган осуществлял санкционирование этих расходов, осуществлялся ли контроль по целевому расходованию этих средств контрольно-счётным органом <адрес>, финансовым контролем финансового управления администрации <адрес>. Просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности возражала против доводов жалобы, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что ФИО1 возглавлял <адрес>, которая являлась получателем и обеспечивала расходы бюджетных средств. Администрация должны была обеспечить расходование бюджетных средств в соответствии с БК РФ. Порядок, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п не содержит исключений в рамках конкретных школ, субвенции рассчитаны на отсутствие вакантных ставок, все ставки педагогов будет замещены. В двух школах имелись длительные вакансии, осуществлялось сетевое обучение и часть расходов осуществлялась за счет средств Краевого бюджета. Неизрасходованные денежные средства должны были оставаться на совместном счете и в соответствии с БК РФ, по завершении финансового года возвращена в бюджет. Субвенции предоставляются на финансовый год и расходуются в течение финансового года. На момент вынесения обжалуемого постановления, ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Штраф ему назначен в минимальном размере, 5000 руб. он оплатил в течение 20 дней после вынесения постановления. В адрес <адрес> были направлены Представление об устранении выявленных нарушений и Предписание, срок исполнения Предписания не истек.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес>, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Материалами дела установлено, что в соответствии с приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №п проведено контрольное мероприятие методом внеплановой камеральной проверки в отношении администрации <адрес> по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение. В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие причинение ущерба <адрес> в сумме 805 292,52 рубля, а также признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Муниципальное образование <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и находящихся в его границах иных муниципальных образований» наделено статусом муниципального района.

Согласно положениям ст.<адрес>, утвержденного решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-28р (Устав) - административным центром района является <адрес>.

К вопросам местного значения района статьей 8 Устава отнесено, в том числе:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация

предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Экономическую основу местного самоуправления составляют (ст.5 Устава) находящееся в муниципальной собственности района имущество, средства бюджета района, а также имущественные права района.

Формирование доходов районного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. В бюджете района раздельно предусматривают доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местно самоуправления района по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органа местного самоуправления района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и краевыми законами, а та осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета (ст.60 Устава).

Структуру органов местного самоуправления образуют (ст.7 Устава):

<адрес> Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления;

глава <адрес> - высшее выборное должностное лицо муниципального образования <адрес>, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. <адрес> избирается на пять лет <адрес> Советом депутатов и возглавляет местную администрацию;

администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления;

контрольно-счетный орган <адрес> - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, образуем <адрес> Советом депутатов.

В силу ст.33 Устава администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава района.

Компетенция администрации района определена в ст.37 Устава, в частности, администрация района:

разрабатывает и представляет в районный Совет депутатов для утверждения проект районного бюджета, проекты программ развития района;

обеспечивает исполнение районного бюджета, программ развития района и представляет отчеты об их исполнении в районный Совет депутатов в установленном порядке;

осуществляет от имени района в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района;

разрабатывает и выполняет планы и программы развития района, разрабатывает и реализует муниципальные программы района; является главным распорядителем бюджетных средств; в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством, решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении района и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы района.

<адрес> (ст.15 Устава) является высшим выборным должностным лицом муниципального образования <адрес> и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Срок полномочий главы района - 5 лет (ст.16 Устава).

Нормами, закрепленными в ст.18 Устава, определена компетенция главы района, в частности, глава района:

представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

представляет на утверждение Совета депутатов проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета района и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами;

осуществляет от имени администрации района в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района; заключает от имени района договоры и соглашения; осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов.

<адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-86р «Об избрании главы <адрес>» главой <адрес> избран ФИО1.

Пунктом 3 части 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст.99 Закона № 273-ФЗ определено, что финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в <адрес>» (<адрес> об образовании) финансовое обеспечение деятельности, связанной с реализацией органами государственной власти <адрес> полномочий в сфере образования, является расходным обязательством <адрес> и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) межбюджетными трансфертами признаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российско Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме дотаций местным бюджетам, субсидий местным бюджетам, субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъект Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.135 БК РФ).

Пунктом 6 ст.140 БК РФ определено, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доход и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (Постановление №-п) утверждены:

Нормативы обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории <адрес> (Нормативы на общеобразовательные учреждения);

Порядок - предоставления и расходования субвенции бюджетам муниципальных округов и городских округов и муниципальных, районов <адрес> на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Порядок предоставления субвенции), который определяет правила предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского - края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>.

Предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции (далее - заявка), нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Заявки предоставляются в министерство уполномоченными органами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес> в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2022 и плановый период 2023-2024 годов» (<адрес> №), от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (<адрес> №), от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» (<адрес> №) (с учетом корректировок утверждено распределение субвенций на образование <адрес> на 2022 год в сумме 176 593,3 тыс. руб., на 2023 год в сумме 53 217,8 тыс. руб., на 2024 год в сумме 252 824,7 тыс. руб.

С учетом корректировок в 2022 году администрации <адрес> доведен объем субвенции в сумме 202 896,6 тыс. руб., в том числе:

Раздел 07 02, 07 03 (общее образования, дополнительное образование в 168 165,2 тыс.руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 34 731,4 тыс. руб.

С учетом корректировок в 2023 году администрации <адрес> доведен объем субвенции в сумме 251 329,1 руб., в том числе:

Раздел 07 02, 07 03 (общее образование, дополнительное образование) в сумме 205 675,4 тыс. руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 45 653,7 тыс. руб.

С учетом корректировок в 2024 году <адрес> доведен объем субвенции в сумме 272 287,0 тыс. руб., в том числе:

Раздел 07 02, 07 03 (общее образования, дополнительное образование) в сумме 224 570,0 тыс. руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 47 717,0 тыс. руб.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении уведомления о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджета обязательств) по целевым статьям расходов 0110075640 (субвенция на образование) в разрезе общего и дополнительного образования и целевой статье 0110074090 (субвенция на АУП) свидетельствуют о предоставлении субвенции <адрес> в соответствии с заявленной потребностью.

Анализ ведомственных структур расходов бюджета (приложения к решениям о бюджете) свидетельствует о том, что главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0110074090; 0702, 0701 0110075640 является администрация <адрес>:

07 02 (раздел, подраздел) - общее образование (по данному подраздел подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение рабов по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечение деятельности общеобразовательных организаций);

07 03 (раздел, подраздел) - дополнительное образование (по данному разделу, подразделу подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации дополнительных общеобразовательных программ и обеспечение деятельности организаций дополнительного образования;

0110075640 (целевая статья) - Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> «Развитие образования» (субвенция на образование);

0110074090 (целевая статья) - Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> «Развитие образования» (субвенция на АУП в школе).

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ, в частности, главный распорядитель, в рассматриваемом случае администрация <адрес>:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ предусмотрена обязанность участников бюджетного процесса (администрация <адрес>, возглавляемая ФИО1) при исполнении бюджета исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). То есть при использовании средств субвенции из краевого бюджета, предоставленной в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение начального, основного общего и среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях администрация <адрес>, обязана использовать средства субвенции в рамках фактической потребности.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении; отчеты об использовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, что средства субвенции в 2022, 2023 2024 годах администрацией <адрес> использованы в полном объеме.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении договоры о сетевой форме обучения, заключен: малокомплектными общеобразовательными учреждениями <адрес> с краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (КГОУ «ШДО»):МБОУ «Орешенская ОШ»: от ДД.ММ.ГГГГ № (заключен на образовательный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (заключен на образовательный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

МБОУ «Степно-Баджейская ОШ»: от ДД.ММ.ГГГГ № (заключен на образовательный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (заключен на образовательный период с 01.092023 по ДД.ММ.ГГГГ), свидетельствуют о том, что учебный предмет «Английский язык» в указанных школах преподавался в рамках сетевой формы обучения, расходы на оплату труда педагогов английского языка в указанных школах <адрес> не осуществлял, в связи с чем фактическая потребность в средствах субвенции в 2022 - 2024 годах подлежала уменьшению.

В силу ст.15 Закона №, сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций. Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора, который заключается между организациями, и в котором указываются основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ и примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Приказом министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (Порядок №).

В соответствии с пунктом 16 Порядка № общеобразовательные программы реализуются Организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Сетевое взаимодействие между организациями осуществляется на основе договора о сетевой форме реализации образовательных программ (договор о сетевой форме). Договор о сетевой форме должен учитывать требования законодательства об образовании, в том числе положения пункта 3 статьи 15 Закона № 273-ФЗ, касающиеся реализации образовательных программ в сетевой форме.

Примерная форма договора, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ утверждены приказом Министерства наук и высшего образования Российской Федерации №, Министерств просвещения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форм реализации образовательных программ» (Приказ №).

В силу положений части 1 статьи 15 Закона № 273-ФЗ в их взаимосвязи с положениями пункта 4 Порядка №, сторонами договора о сетевой форме реализации образовательной программы являются базовая организация и организация-участник.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 273-ФЗ, приказом Минобрнауки России №, Минпросвещения России № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ (вместе с «Порядком организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ договор о сетевой форме реализации образовательных программ содержит указание на:

вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (час образовательной программы, реализуемой с использованием сетевой формы; статус обучающихся, правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, осваивающих образовательную программу, реализуемую с использованием сетевой формы; условия и порядок осуществления образовательной деятельное по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между сторонами, порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсе используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы; выдаваемые документ или документы об образовании и (ш о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдают указанные документы; срок действия договора, порядок его изменения и прекращения.

Обязательства базовой организации по оплате использования ресурс организаций-участников могут быть определены как непосредствен в договоре о сетевой форме или приложении к нему, так и в дополнительно заключаемом договоре оказания платных образовательных услуг.

Вопрос финансирования должен быть урегулирован договором о сетевом взаимодействии, согласно которому часть норматива одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, перечисляется другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, в качестве оплаты по договору.

Предметом каждого из договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных технологий в сетевой форме.

Пунктом 1.7 каждого из указанных сетевых договоров предусмотрено, что каждая из сторон гарантирует наличие правовых возможностей для выполнения взятых на себя обязательств, предоставления финансирования, кадрового обеспечения, наличия разрешительных документов и иных обязательств, обеспечивающих законность деятельности стороны.

В силу положений п.3.1 каждого из рассматриваемых сетевых договоров Базовая организация (малокомплектная школа) осуществляет финансовое обеспечение реализации части образовательной программы путем введения должности «тьютор» кратно реализуемой совместно части образовательной программы. Организация-участник (КГОУ «ШДО») осуществляет финансовое обеспечение реализации части образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания.

Анализ имеющихся в материалах дела об административном правонарушении сетевых договоров свидетельствует о том, что сетевым договором не предусматривается денежная компенсация затрат Организации - участника (КГОУ «ШДО»), образовательная деятельность которого в полном объеме финансируется За счет средств предоставляемой министерством образования <адрес> субсидии на финансовое обеспечение государственного задания. При этом Базовые организации (малокомплектные школы), имеющие длительное время вакансии педагогов английского языка, фактически осуществляли расходы не на оплату труда педагогов, а на оплату труда тьюторов.

В соответствии с приказом министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогических работы на ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемом в трудовом договоре» (далее - Приказ №) норма часов учебной (преподавательской) работы учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Тьюторам организаций, осуществляющих образовательную деятельность установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы, следовательно, педагогическая

нагрузка тьютора за ставку заработной платы при кратно реализуемой совместно части Образовательной программы составляет 0,5 (половину) педагогической нагрузки учительской ставки.

Исходя из вышеизложенного педагогическая нагрузка тьютора за ставку заработной платы при кратно реализуемой совместно части Образовательной программы составляет 0,5 (половину) педагогической нагрузки учительской ставки.

Следовательно, финансирование образовательного процесса в малокомплектных школах (МБОУ «Орешенская ОШ» и МБОУ «Степн-Баджейская ОШ») осуществляется с превышением фактической потребности, а муниципальным образованием <адрес> субвенция, полученная из краевого бюджета по коду расходов 0702 0110074090; 0702, 0703 0110075640, расходовалась в 2022 - 2024 годах с нарушением требований ст.ст.34, 140 БК РФ, Порядка №-п в объеме, превышающем потребность муниципального образования.

В силу положений ст.99 Федерального закона № 273-ФЗ, нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п.3 ч.1 ст.8 Закона № 273-ФЗ, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных Законом № 273-ФЗ особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

В силу положений пункта 6 статьи 140 БК РФ, Закона № 273-ФЗ, Закона №, финансирование муниципальных образовательных учреждений (школ) края осуществляется из средств субвенций, предоставленных местным бюджетам, в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий, либо утвержденных бюджетных смет по нормативам, установленным Постановлением №-п, состав которых включает в себя, в том числе расходы на заработную плату педагогического персонала, рассчитываемые по формуле 8 пункта 4.2 Приложения № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Базовый норматив обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда педагогических работников, работающих в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса к учебной нагрузке, на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ по k-й форме организации обучения (для к = 4, 5, 6, 7) в малокомплектных образовательных организациях в расчете на один класс рассчитывается по формуле:

Nlkokn = Аkn / 18 х Оl х Klk х Е х 12, где:

Аkn - количество часов в неделю в соответствии с требованием к организации образовательного процесса к учебной нагрузке при 6-дневной учебной неделе на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ с учетом деления классов на две группы при проведении учебных занятий по иностранному языку (II - IX классы), технологии (V - IX классы), а также по информатике и ИКТ, физике и химии (во время проведения практических занятий) по k-й форме организации обучения (табл.4);

18 - норма часов преподавательской работы в неделю за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителей I - XI (XII) классов образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы;

О1 - значение минимального размера оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по 4-му квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы должностей педагогических работников при наличии высшего профессионального образования, установленное Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству образования <адрес>» (Постановление №-п), по состоянию на сентябрь года, предшествующего планируемому;

Klk - коэффициент, формирующий объем выплат компенсационного и стимулирующего характера педагогическим работникам, работающим в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса к учебной нагрузке по k-й форме организации обучения (табл.5);

Е - коэффициент, учитывающий уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию, в том числе взноса по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12 - количество месяцев в планируемом году.

Приложением № к Постановлению №-п установлены минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений.

Квалификационные уровни

Минимальный размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, руб.

01.09.2021

01.09.2022

01.09.2023

Профессиональная квалификационная группа должностей педагогических работников

4 квалификационный уровень, при наличии высшего образования

8234

8942

9505

Исходя из данных, содержащихся в таблицах 4,5 Приложения № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п для соответствующих форм организации обучения детей по основным и дополнительным общеобразовательным программам в малокомплектных школах (к4, к5), а также данных о минимальных размерах окладов, установленных для группы должностей работников образования 4 квалификационного уровня (при наличии высшего образования) Приложением № к Постановлению №-п по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении произведен расчет стоимости одного часа педагогической нагрузки на месяц в малокомплектных школах, согласно которому стоимость одного часа педагогической нагрузки в расчете на месяц составила: с ДД.ММ.ГГГГ - 1 725,79 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ - 1 874,18 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ - 1 992,18 руб.

Соответственно половина педагогической нагрузки от совместного ведения Образовательной программы составляет: с ДД.ММ.ГГГГ - 862,89 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ - 937,09 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ - 996,09 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу исследован и проверен приложенный к акту контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ расчет суммы непроизведенных затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию малокомплектными школами <адрес> фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2022, 2023, 2024 годы. Установлено, что муниципальным образованием <адрес> в указанный выше период времени субвенция, полученная из краевого бюджета, использована с превышением фактической потребности на 805 292,52 руб., а именно: в 2022 - на 123 695,88 руб., в 2023 - на 394 722,72 руб., в 2024 (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - на 286 873,92 руб.

В связи с тем, что в соответствии со ст.ст.12, 140 БК РФ финансовый год совпадает с календарным годом и длится с 1 января по 31 декабря, а межбюджетные трансферты (в рассматриваемом случае субвенция) используются в течение финансового года, датой совершения административного правонарушения, связанного с нарушением условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, является первый день следующего финансового года.

<адрес> совета депутатов № Ч-57р «О досрочном прекращении полномочий главы <адрес> ФИО3» принята отставка главы <адрес> ФИО3, полномочия ФИО3 прекращены досрочно ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Ч-58р «О временном исполнении полномочий главы <адрес>» исполнение полномочий главы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ возложено на ФИО1, заместителя главы района по оперативным вопросам, на срок до вступления в должность вновь избранного главы <адрес>.

<адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-86р «Об избрании главы <адрес>» главой <адрес> избран ФИО1.

Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходование субвенции осуществлялось администрацией <адрес>, возглавляемой ФИО1, вопреки доводам жалобы о том, что в период 2023 года, обоснование вносилось бывшим главой <адрес> ФИО3

Кроме того, эпизод, связанный с нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) средств субвенции в 2022 году (дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ), исключен из состава объективной стороны административного правонарушения, вмененного ФИО1 в связи с истечением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности (2 года).

<адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении соблюдения порядка расходования межбюджетных трансфертов (субвенций), а именно: в нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5 статьи 8, пункта 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в <адрес>», приказа Минобрнауки России №, Минпросвещения России № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории <адрес>, Нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект), дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории <адрес>, Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес> на обеспечение государственных: гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, обеспечение дополнительного; образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, поскольку расходование субвенций, предоставленных муниципальному образованию <адрес> по коду расходов 0702 0110074090; 0702, 0703 0110075640, осуществлялось в 2023, 2024 (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) годах без учета условий договоров о сетевом обучены от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных малокомплектными муниципальными школами <адрес> (базовые организации) с краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования (организация - участник), в результате чего допущено расходование среда субвенции на образовательный процесс в размере, превышающем фактическую потребность <адрес>, поскольку часть образовательных программ реализовывалась путем сетевого взаимодействия с организацией-участником, при этом компенсация затрат организации участника из средств субвенции, полученной <адрес>ом, муниципальными малокомплектными школами <адрес> (МБО «Орешенская основная школа», МБОУ «Степно-Баджейская основная школа») не производилась.

Общая сумма нарушения составляет 681 596,64 руб., в том числе: в 2023 году в сумме 394 722,72 руб., в 2024 году в сумме 286 873,92 руб. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), чем причинен ущерб <адрес> в указанной сумме.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что нарушение порядка расходования рассматриваемой субвенции в 2023, 2024 годах явилось следствием ненадлежащего исполнения главой <адрес> ФИО1 своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - главы <адрес> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, выразившееся в использовании администрацией <адрес>, деятельностью которой руководит ФИО1, в 2023, 2024 годах субвенции, предоставленной из краевого бюджета по коду расходов 0702 0110074090; 0702, 0703 0110075640, в завышенном размере на сумму 681 596,64 руб., в том числе: в 2023 году на сумму 394 722,72 руб., в 2024 году на сумму 286 873,92 руб. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), без учета фактической потребности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, должностное лицо правильно применило нормы закона, установило все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделало обоснованный вывод о виновности должностного лица.

Таким образом, суд признает верной квалификацию действий ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для соответствующей категории дел.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; материалами дела об административном правонарушении №.15.3-25, и совокупностью других имеющихся в материалах дела доказательств, которые были оценены должностным лицом в соответствии с соблюдением правил, установленных статьей 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст. 1.5 и ст. 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и освобождения ФИО1 от административной ответственности. Прочие доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как необоснованные.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление Руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> ФИО2 №.15.3-25 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья Е.Н. Бартко