Решение № 2-815/2017 2-815/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-815/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

9 марта 2017 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием ФИО2, ФИО3,

при секретаре Дьяченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Палатенко ФИО6 к Министерству финансов РФ о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился с исковыми требованиями к Министерству финансов РФ о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

Истец указал, что является инвалидом 2 группы в связи с военной травмой, полученной при выполнении служебно-боевых задач в Чеченской Республике. Пользуется льготами, как лицо, приравненное к инвалидам Великой Отечественной Войны, в том числе правом бесплатного проезда по железной дороге один раз в год в одну из стран подписавших Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а так же лиц приравненных к ним от 12 марта 1993г.

Действие соглашения от 12 марта 1993г. на территории Российской Федерации не отменено. Предоставление данной льготы должно финансироваться за счет средств бюджета Российской Федерации.

Однако, Министерство финансов РФ, подготавливая федеральный бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год и как одну из его составляющих федеральный бюджет пенсионного фонда РФ не планировало расходы по предоставлению данной льготы.

В ОАО «РЖД» истцу разъяснили, что вопросы получения листа талонов на приобретение проездных документов с предоставлением льготы не относится к их компетенции.

Так как истец был лишен возможности получить лист талонов для бесплатного проезда, он вынужден был приобретать билеты для проезда в <адрес> и обратно в ДД.ММ.ГГГГ году. Данные расходы истец считает убытками, причиненными ему ответчиком в связи с неисполнением расходных обязательств Российской Федерации.

Истец считал, что по вине ответчика, ему причинен так же моральный вред вследствие не оказания ему социальной услуги. Считал, что при разрешении спора суд должен руководствоваться положениями Закона РФ «О защите прав потребителей», соответственно у ответчика возникает обязанность по выплате ему возмещения вреда, компенсации морального вреда, а так же штрафа в размере <данные изъяты> от взысканной в его пользу суммы.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и указал, что понес расходы по приобретению билета в купейный вагон на проезд в <адрес> и обратно в ДД.ММ.ГГГГ. Просил взыскать с ответчика сумму ущерба, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> и штраф в размере <данные изъяты>

Представитель ответчика – Министерства Финансов РФ в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства был извещен, что подтверждено уведомлением о вручении представителю судебной повестки заказной почтой. Суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным слушать дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель Пенсионного фонда в Азовском районе ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что право на льготный проезд на международном транспорте предоставлялось инвалидом до ДД.ММ.ГГГГ а затем в связи с принятием закона от 22 августа 2004 года №122 данная льгота была замена социальной выплатой в виде набора социальных услуг, включающего обеспечение граждан, в том числе бесплатным проездом на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Истец является получателем указанной денежной выплаты. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель Управления социальной защиты населения Азовского района в суд не явился, был уведомлен о дне и времени судебного заседания, направил отзыв, в котором указал, что предоставление инвалидам боевых действий бесплатного проезда в натуральной форме по территории государств-участников Соглашения законодательством РФ не предусмотрено.

Выслушав истца ФИО2, представителя пенсионного фонда ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Истец является инвалидом 2 группы с ДД.ММ.ГГГГ вследствие военной травмы, и имеет право на льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Данное обстоятельство подтверждено справкой МСЭ и удостоверением, копии которых приобщены к материалам дела.

Истец пользуется мерами социальной поддержки в соответствии со ст.14 ФЗ « О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995г.

Как указывает истец, в ДД.ММ.ГГГГ году он осуществил поездку на железнодорожном транспорте дальнего следствии по маршруту город Ростов-на-Дону до Республики Беларусь.

До ДД.ММ.ГГГГ согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ "О ветеранах" граждане, ставшие инвалидами вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, имели право на меры социальной поддержки, установленные статьей 14 настоящего Федерального закона, а именно: право бесплатного проезда один раз в год (туда и обратно) по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов.

Порядок предоставления льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны, а также для лиц, приравненных к ним, являющихся гражданами стран СНГ, в дальнем сообщении предусматривался действующим международным договором - Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, которое вступило в силу в день его подписания 12 марта 1993 года и действует по настоящее время с учетом Протокола от 22.11.2007 о внесении изменений в Соглашение.

Согласно Протоколу о внесении изменений и дополнений в Соглашение от 12 марта 1993 года (Подписан в г. Ашхабаде 22.11.2007г.) Правительства государств - участников внесли в Соглашение дополнение - статью 8.1 следующего содержания:

"Стороны вместо установленных льгот по проезду на соответствующих видах транспорта могут осуществлять денежные выплаты в соответствии с национальным законодательством".

С 01 января 2005 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации …" для данной категории лиц предусмотрены следующие льготы:

- внеочередная установка квартирного телефона;

-преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

-компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке.

- сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в том числе прохождение ежегодной диспансеризации) в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

-обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если инвалид войны приобрел за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, ему выплачивается компенсация в том же размере, что и размер компенсации, установленной частью шестой статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

-профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;

-использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году. Инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка;

-внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

-внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

Таким образом, натуральные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании Закона о ветеранах, были заменены ежемесячными денежными выплатами. А взамен части ежемесячной денежной выплаты предусмотрено получение ветераном набора социальных услуг. Предоставление ветеранам, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны и боевых действий бесплатного проезда в натуральной форме (по талонам) по территории государств-участников Соглашения законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В судебном заседании истец не отрицал, что не обращался в пенсионный фонд с заявлением об отказе в предоставлении набора социальных услуг в натуральном выражении, и получает денежный эквивалент положенных ему по закону социальных услуг. Истец не указал на то, что денежный эквивалент положенных ему по закону социальных услуг выплачивается ему не в полном объеме.

Таким образом, истец фактически воспользовался предоставленными ему льготами по бесплатному проезду, заменив денежной компенсацией стоимости социальных услуг. Таким образом, не имеется правовых оснований к возмещению истцу расходов на проезд на основании положений Соглашения, которые не могут быть применены без учета приведенных выше положений действующего в Российской Федерации законодательства о льготах для инвалидов войны.

Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, не находит оснований для применения к спорным правоотношениям положений Закона РФ "О защите прав потребителей", поскольку спорные правоотношения возникли в сфере предоставления социальной государственной помощи, а не при использовании в ходе реализации своих прав конкретной услуги.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 8 Постановления от 28.06.2012 N 17, Закон РФ "О защите прав потребителей" распространяется на отношения, возникшие в процессе нарушения прав и законных интересов граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе реализации своих прав товары или услуги.

В этом случае требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг..., но ответчик Министерство финансов РФ в спорных правоотношениях не является по отношению к истцу ни изготовителем, ни продавцом услуги.

В указанном постановлении Пленума дается подробное разъяснение, какие отношения регулируются законодательством о защите прав потребителей, из анализа которого следует, что на спорные правоотношения по настоящему делу Закон РФ "О защите прав потребителей" не распространяет свое действие.

При указанных обстоятельствах исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194- 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать Палатенко ФИО7 в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда, штрафа.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 11 марта 2017 года

Судья: