Решение № 2А-1101/2024 2А-1101/2024~М-477/2024 М-477/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-1101/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 18 апреля 2024 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Щегольской К.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску прокурора <адрес> к МБОУ «Школа № г.о. Самара», Департаменту образования Администрации городского округа Самара, администрации г.о. Самара о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор <адрес><адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №» г.о. Самара (далее по тексту МБОУ «Школа №» г.о. Самара), департаменту образования администрации г.о. Самара о возложении обязанностей.

В обосновании своих требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МБОУ «Школа № г.о. Самара» на предмет оснащенности медицинского кабинета необходимым оборудованием согласно Приложению № Приказа от <дата> №н, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме.

По результатам проверки прокуратурой района в МБОУ «Школа №» г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних по факту не укомплектованности медицинского кабинета. По результатам рассмотрения представления нарушения в части оснащения медицинского кабинета устранены не в полном объеме.

Административный истец, уточнив требования, просит суд:

- обязать департамент образования администрации г.о. Самара со дня вступления решения в законную силу предоставить финансирование МБОУ «Школа №» г.о. Самара на обеспечение мероприятий по оснащению медицинского кабинета,

- обязать МБОУ «Школа №» г.о. Самара в течение 6 (шести) месяцев со дня перечисления денежных средств на расчетный счет учреждения Департаментом образования Администрации городского округа Самара, оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес>, Самара, <адрес>, 443901, следующими приборами и оборудованием:

- Оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект,

- Тонометр с возрастными манжетами – 1 шт.,

- Плантограф – 1 шт.,

- Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качества административного ответчика привлечена администрация г.о. Самара.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика департамента образования администрации г.о. Самара, администрации г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании требования в части возложения на администрацию г.о. Самара обязанности по финансированию учебного учреждения для устранения недостатков не признал, ссылаясь на ст.10 Конституции Российской Федерации и указывая, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета г.о. Самара на финансирование муниципальных образовательных учреждений, на самостоятельное решение вопросов.

Административный ответчик МБОУ «Школа № г.о. Самара» в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения, указав, что с административными исковыми требованиям согласен, закупка оборудования планируется не позднее <дата>.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от <дата> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от <дата> №273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от <дата> №273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Министерства здравоохранения России от <дата> №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Школа № г.о. Самара» осуществляют образовательную деятельность.

<адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и указания прокурора <адрес> №-орг/21 от <дата> «Об организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка МБОУ «Школа №» г.о. Самара на предмет оснащенности медицинского кабинета необходимым оборудованием согласно Приложению № Приказа от <дата> №н.

В результате проверки выявлены нарушения п.11 Приказа от <дата> №н – в медицинском кабинете образовательного учреждения в наличии не представлены анализаторы окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, корцанг, тонометр с возрастными манжетами, плантограф, динанометр кистевой 2-х видов, оториноскоп с набором воронок, секундомер, термометр медицинский, комплект воздуховод для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская, пузырь для льда, зонды желудочные разных размеров, аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ, сейф для хранения медикаментов.

По результатам проверки прокуратурой района в МБОУ «Школа №» г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних по факту не укомплектованности медицинского кабинета.

По результатам рассмотрения представления нарушения в части оснащения медицинского кабинета устранены не в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что нарушения п.11 Приказа от <дата> №н на дату рассмотрения дела судом также не устранены.

Учитывая, что МБОУ «Школа № г.о. Самара» не оснащено в полном объеме предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (в редакции Приказов Минздрава России от <дата> №н, от <дата> №н) оборудованием и предметами соответствующего назначения, суд приходит к выводу, что деятельность МБОУ «Школа № г.о. Самара» не соответствует требованиям части 1 - 3 статьи 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункту 2 статьи 40 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н и Приложения № указанного приказа, тогда как медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, а оснащение медицинского кабинета образовательного учреждения не соответствует стандарту оснащения, установленному действующим законодательством, что нарушает право несовершеннолетних на качественную и своевременную медицинскую помощь, гарантированную законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При указанных обстоятельствах, с учетом существующей угрозы жизни и здоровью обучающихся, принимаемые МБОУ «Школа № г.о. Самара» меры явно недостаточны, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес><адрес> в части обязания образовательного учреждения оснастить медицинский кабинет достающими приборами и оборудованием являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних. Срок для исполнения решения суда суд устанавливает 6 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения, полагая, что данный срок является достаточным, поскольку для устранения нарушений не требуется длительных временных затрат, нарушение устранимо путем закупки и поставки необходимого оборудования и приборов.

Отдельно суд отмечает, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в том числе, по вопросам законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних.

Также прокурором <адрес> заявлено требование об обязании Департамента образования Администрации г.о. Самара предоставить финансирование для устранения нарушений с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Устава г.о. <адрес> и постановления Администрации г.о. Самара от <дата> № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБОУ «Школа № г.о. Самара», осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов в соответствии с решением Думы г.о. Самара от <дата> № «О бюджете городского округа <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация г.о. Самара, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации г.о. Самара к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на департамент образования администрации г.о. Самара обязанности со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование образовательному учреждению для устранения нарушений.

Ввиду изложенного в удовлетворении административных исковых требований в данной части следует отказать.

Вместе с суд полагает необходимым материальные расходы по устранению выявленных нарушений отнести на администрацию г.о. Самара как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые <адрес><адрес> удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Школа № г.о. Самара» в течение 6 месяцев со дня перечисления денежных средств на расчетный счет учреждения Департаментом образования администрации г.о. Самара оснастить медицинский кабинет следующими прибором и оборудованием:

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект,

- тонометр с возрастными манжетами – 1 шт.,

- плантограф – 1 шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.

Отнести материальные по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Школа № г.о. Самара» указанными приорами и оборудованием на администрацию г.о. Самара.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева