Решение № 2А-1101/2024 2А-1101/2024~М-993/2024 М-993/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-1101/2024

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Федосеевой С.Л., при секретаре Шамшура Ю.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево административное дело № 2а-1101/2024 по административному исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным действия, выразившиеся в незаконном отказе во включении в список граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о бездействии органов местного самоуправления по обеспечению многодетных семей земельными участками. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Похвистнево с заявлением о включении его в список граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно строительных кооперативов, создаваемых в порядке, предусмотренном ФЗ от 24.07.2008 № 161 «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий». В соответствии с ответом Администрации г.о. Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в указанный список в связи отсутствием на территории городского округа Похвистнево жилищно- строительных кооперативов. Также проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Администрацию городского округа Похвистнево с заявлением о включении в список граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно - строительных кооперативов. ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево рассмотрев обращение ФИО1 истребовало у последнего документы необходимые для признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом, вопрос о включении в члены жилищно-строительных кооперативов разрешен по существу не был. Таким образом, Администрацией городского округа Похвистнево по результатам рассмотрения обращения ФИО1 приняты необосновательное решение об отказе во включении его в список граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, а также истребованы документы, не предусмотренные действующим законодательством.

По указанным нарушениям Похвистневской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес Администрации городского округа Похвистнево Самарской области вынесено представление.

С учетом представленного уточнённого административного заявления Похвистневский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Похвистнево, выразившихся в непринятии обоснованного решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ во включении в список граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов. Обязать Администрацию городского округа Похвистнево рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО1, в порядке установленном Правилами формирования списков отдельных категорий граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 14.07.2014 № 391.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что он является многодетным отцом - воспитываю 3-х детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи. Возможность создания ЖСК многодетных семей, которые реально смогут осуществить строительство на переданном федеральном земельном участке, возникла после внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 года N 108 «Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов». В результате данных изменений, у ФИО1, как у многодетного родителя, не имеющего статуса семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, появилось законное право на вступление в жилищно-строительный кооператив (или его создание) с целью получения земельного участка из федеральной собственности для строительства индивидуального жилого дома. Истцом подано соответствующее заявление в администрацию городского округа Похвистнево Самарской области на включение в списки граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии со 161-ФЗ. На что получен ответ о невозможности включения в списки граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» в связи с тем, что на территории городского округа Похвистнево отсутствуют жилищно - строительные кооперативы. Затем ФИО1 повторно обратился с целью включения в списки граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с 161-ФЗ, приложив пояснения, что именно он с другими гражданами льготных категорий готов и имею права на создание такого рода ЖСК. На этот раз пришел ответ из администрации городского округа Похвистнево Самарской области, в котором изложена информация о том, что ФИО1 необходимо предоставить документы, подтверждающие статус семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное требование противоречит внесенным ДД.ММ.ГГГГ изменениям в Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 года N 108 «Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих права быть принятыми в члены таких кооперативов, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ведущий специалист юридического отдела Аппарата Администрации городского округа Похвистнево Самарской области ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия, исковые требования не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ (вхд. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Администрацию городского округа Похвистнево поступило заявление ФИО1 о включении его в списки граждан, имеющих право быть принятыми в списки жилищно-строительных кооперативов. К заявлению были приложены копии паспорта заявителя и свидетельства о рождении 3 детей. В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 14.07.2014 N 391 «Об утверждении Перечня отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», и оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, и Правил формирования списков отдельных категорий граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» утвержден Перечень отдельных категория граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов... Согласно подпункту а) пункта 2 указанного Перечня в члены жилищно-строительных кооперативов могут быть приняты граждане из числа лиц, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет при наличии оснований для признания гражданина нуждающимся по месту своего жительства в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ

С целью проверки материального и семейного положения заявителя указанным требованиям, в рамках межведомственного взаимодействия были направлены запросы: ДД.ММ.ГГГГ предоставление сведений из ЕГР ЗАГС по запросу сведений о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ о заключении брака с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сведения о расторжении брака отсутствуют. В свидетельстве о рождении третьего ребенка мать ФИО4. Из-за отсутствия допустимых доказательств семейного положения заявителя, ему было предложено предоставить копию свидетельства о заключении брака и копию паспорта супруги, а так же сведения о доходах и принадлежащем ему имуществе, подтверждающие наличие у него оснований для признания нуждающимся в жилом помещении.

До настоящего времени заявитель документы, необходимые для принятия решения не представил. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию городского округа Похвистнево заявление о включении в списки граждан, имеющих право быть принятым в члены жилищно-строительных кооперативов, к заявлению приложены документы: копия паспорта, копия свидетельств о рождении ФИО9, ФИО10, ФИО10, копия ответа из Аппарата Губернатора Самарской области, копия ответа Минстроя Самарской области. Заявление поступило в Администрацию го Похвистнево ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42)

Из ответа Администрации городского округа ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 14.07.2014 N 391 «Об утверждении Перечня отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», и оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, и Правил формирования списков отдельных категорий граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» в члены жилищно-строительных кооперативов... могут быть приняты граждане из числа лиц, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет при наличии оснований для признания гражданина нуждающимся по месту своего жительства в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ.

В связи с чем заявителю было предложено предоставить пакет документов для постановки на учет с в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в т.ч. документы, удостоверяющие личность супруги, документы подтверждающие наличие с ней родственных отношений либо иных обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности гражданина к семье заявителя, сведения о доходах и принадлежащем заявителю имуществе и т.д. (л.д. 54-55)

Похвистневской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ по факту отказа во включении ФИО1 в списки граждан, которые могут быть приняты в члены ЖСК было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о развитии жилищного строительства. (л.д.56-57).

Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ был дан письменный ответ на представление, в котором в удовлетворении Представления прокурора отказано (л.д.61-64).

В соответствии со ст.ст. 10, 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, судом было установлено, что на обращение ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК, поступившего в Администрацию го Похвистнево ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления до настоящего времени не был дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, чем были нарушены права заявителя.

Ответ Администрации го Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления заявителем дополнительного пакета документов не может расцениваться ответом на данное обращение заявителя, поскольку не содержит ответ по существу поставленного в обращении вопроса.

Порядок формирования списков отдельных категорий граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов в соответствии с Перечнем отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", и основаниями включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Самарской области от 14.07.14 г. № 391

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным бездействия Администрации го Похвистнево, выразившегося в не принятии обоснованного решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, которые могут быть приняты в члены ЖСК.

В соответствии с п.п.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельства, суд считает возможным обязать Администрацию го Похвистнево рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Похвистнево, выразившиеся в непринятии обоснованного решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов.

Обязать Администрацию городского округа Похвистнево рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, в порядке установленном Правилами формирования списков отдельных категорий граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 14.07.2014 № 391.

Административное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.24 г.

Судья С.Л.Федосеева