Решение № 2А-540/2018 2А-540/2018~М-494/2018 М-494/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-540/2018

Дело № 2а-540/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Раевский « 10 » июля 2018 года

Альшеевский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Бондаревой О.В., при секретаре Евграфовой Т.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 действующей по доверенности № от 21 августа 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными бездействия администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан, обязании изменить вид разрешенного использования земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан с административным исковым требованием признать незаконным решение, действия (бездействия), администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан. Обязать администрацию поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ вынести постановление об удовлетворении заявлений о переводе: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2044кв.м. расположенного по адресу <адрес>А; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1993 кв.м. расположенного по адресу <адрес>Б; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2039 кв.м. расположенного по адресу <адрес>В с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство». ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил свои административные исковые требования, в котором просит признать незаконным отказ в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, обжалует ответ администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 свои административные исковые требования мотивировал тем, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, кадастровым номером объекта №№; №; № истец ФИО1, является собственником земельных участков. Земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГг. данным участкам было присвоено почтовые адреса: 1. Земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 2044 кв.м, расположенного по адресу <адрес>А, 2. Земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 1993 кв.м, расположенного по адресу <адрес>Б, 3. Земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 2039 кв.м, расположенного по адресу <адрес> земельные участки относятся – Код вида (числовое обозначение вида) разрешенного использования земельного участка 2.2 Описание вида: Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех этажей); производств производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Следовательно, испрашиваемый вид разрешенного использования предусматривает возведение капитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением ответчику о подготовке постановления на изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами № обшей площадью 2044 кв.м, расположенного по адресу <адрес>А, № обшей площадью 1993 кв.м, расположенного по адресу <адрес>Б, № обшей площадью 2039 кв.м, расположенного по адресу <адрес>В с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство». Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик сообщает следующее. Согласно Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ утвержденного Решением Совета сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки, с кадастровым номером №, №, № расположены в территориальной зоне СП 2.2., разрешенный вид использования «подсобное хозяйство» относится к условно разрешенному виду использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса РФ. Согласно его запросу о подготовке постановления на изменение разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство» он конкретного ответа не получил, получил отписку. Ответчик отписался о «подсобном хозяйстве», истец ведь, обратился с заявлением подготовке постановления на изменение разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство». На основании ст. 5 ФЗ N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; Как следует из содержания ст. 10 ФЗ №59-ФЗ, регулирующий порядок рассмотрения обращения, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Статья 255 ГПК РФ Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

Административный ответчик администрация СП Раевский сельсовет МР <адрес> РБ в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ свои возражения мотивировал тем, что в производстве Альшеевского районного суда РБ находиться дело № от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным решения, действия (бездействия) и обязании администрации СП Раевский сельсовет МР <адрес> РБ о переводе земельных участков. В части первого требования административного искового заявления административный истец просит признать незаконным решение, действие (бездействие) администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, однако не указывает какие именно действия нарушают его права, какое решение просит признать не законным, т.е не указаны реквизиты решения. Следовательно, в данной части требований просят оставить без рассмотрения. В части второго требования об обязании администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номерами: № общей площадью 2044кв.м. расположенного по адресу <адрес>А; № общей площадью 1993 кв.м. расположенного по адресу <адрес>Б; № обшей площадью 2039 кв.м, расположенного по адресу <адрес>В с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство», Администрация сельского поселения Раевский сельсовет сообщает, что в досудебном порядке с указанными требованиями административный истец в администрацию сельского поселения не обращался, обращение с просьбой перевести земельные участки с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство» поступило ДД.ММ.ГГГГ По существу заявленных требований сообщают, что порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков были предметом рассмотрения по делу №а-263/2018 и по делу №а-459/2018 Альшеевского районного суда РБ. В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Согласно пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Согласно карты градостроительного зонирования в части границ территориальных зон Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2044кв.м. расположенный по адресу <адрес>А; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1993 кв.м. расположенный по адресу <адрес>Б; земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 2039 кв.м расположенный по адресу <адрес>В расположены в градостроительной зоне СП-2.2. Согласно раздела II карта градостроительного зонирования сельского поселения Раевский сельсовет Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ зона «СП-2.2.»- для организации санитарно-защитной зоны без сноса существующей застройки относится к специализированным зонам. Согласно карты градостроительного зонирования в части границ зон с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим требованиям Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2044кв.м. расположенный по адресу <адрес>А; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1993 кв.м. расположенный по адресу <адрес>Б; земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 2039 кв.м расположенный по адресу <адрес>В расположены в зоне с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим требованиям пункт 6 экспликации - сахарный завод ЗАО «Раевсахар» и железной дороги обозначенный как – ЖД. Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне СП-2.2. вид разрешенного использования «Отдельно стоящие жилые дома на одну семью» не относится к «Разрешенным» или «Условно разрешенным видам разрешенного использования», следовательно изменение вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство» не соответствует требованиям законодательства и требованиям Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ. ДД.ММ.ГГГГ исх.№ представлено дополнение к возражению к административному исковому заявлению согласно которого административный ответчик в дополнение указал ДД.ММ.ГГГГ Административный истец уточнил свои административные исковые требования, в котором требовал признать незаконным отказ в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ответ администрации сельского поселения Раевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ По существу уточненных требований администрация сельского поселения Раевский сельсовет поясняет, что ответ заявителю представлен ДД.ММ.ГГГГ исх. №, т.е. в установленные законом сроки. Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Гр. ФИО1 неоднократно и систематически направляет заявления в администрацию сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ, в которых просит изменить вид разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером № общей площадью 2044кв.м. расположенного по адресу <адрес>А; с кадастровым номером № общей площадью 1993 кв.м. расположенного по адресу <адрес>Б; с кадастровым номером № обшей площадью 2039 кв.м, расположенного по адресу <адрес>В.Свое желание изменить вид разрешенного использования земельных участков административный истец мотивирует тем, что у него трое сыновей, для строительства жилья (протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ). На его пояснения о строительстве жилья на указанных земельных участках ему неоднократно сообщалось, что Согласно Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 87 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. По результатам проведенных публичных слушаний было подготовлено заключение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, т.е. фактически участники публичных слушаний возведению каких либо вновь образованных построек на указанных земельных участках возражали, в том числе возражение высказали представители Раевского сахарного завода, отдела архитектуры, муниципального земельного контроля. В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ строительство отдельно стоящих жилых домов на земельном участке в зоне СП-2.2. не относится к разрешенному или условно разрешенному виду разрешенного использования земельного участка (Таблица 1 ПЗЗ СП Раевский сельсовет, пункт 1 стр.68). Следовательно, на публичном слушании рассматривался вопрос о переводе на условно разрешенный вид использования земельного участка в пределах раздела сельское хозяйство (ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№). В связи с тем, что административному истцу неоднократно давались разъяснения по изменению вида разрешенного использования, на основании ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", администрация сельского поселения Раевский сельсовет уведомил заявителя о том, что в последующем переписка по изменению вида разрешенного использования прекращается, так как ему подробно разъяснен порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне СП-2.2.

Административный истец ФИО1 в суде свое административное исковое требование поддержал, по основаниям указанным в административном исковом заявлении просит признать отказ в рассмотрении незаконным, ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не разъясняет перевод на ИЖС, что на ИЖС он ответ не получал.

Представитель административного ответчика администрации СП Раевский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО2 в суде административное исковое требование не признала по основаниям указанным в письменном заявлении на административное исковое заявление и в дополнении к возражению и пояснила, что ответ ФИО1 о порядке изменения вида разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне СП-2.2. уже давался неоднократно, строительство отдельно стоящих жилых домов на земельном участке в зоне СП-2.2. согласно правил землепользования и застройки не относится к разрешенному или условно разрешенному виду, поэтому рассматривался только вопрос о переводе на условный вид использования, что ответ ему с разъяснением давался ДД.ММ.ГГГГ поэтому в ответе от ДД.ММ.ГГГГ повторно один и тот же вопрос не рассматривался.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Так, судом установлено, что оспариваемый заявителем ответ администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исх. № содержит следующее. Администрация сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в ответ на Ваше заявление от ДД.ММ.ГГГГ, сообщает следующее. Согласно Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ утвержденного Решением Совета сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки, с кадастровым номером 02:02:100101:916, 02:02:100101:917, 02:02:100101:918 расположены в территориальной зоне СП 2.2., разрешенный вид использования «подсобное хозяйство» относится к условно разрешенному виду использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, о чем Вам неоднократно сообщалось. На основании проведенных публичных слушаний, рекомендаций и заключения публичных слушаний было принято Постановление администрации поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гр. ФИО1 изменить вид разрешенного использования земельных участков на условно разрешенный вид использования «Подсобное хозяйство», которое было направлено Вам ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Дополнительно сообщаем Вам, что согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. В связи с изложенным, уведомляем о том, что переписка по изменению вида разрешенного использования прекращается, так как Вам подробно разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне СП 2.2. Кроме этого, данный вопрос был подробно рассмотрен в гражданском деле № по которому вынесено Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Согласно представленного письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в котором разъясняется, что согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан земельные участки находятся в территориальной зоне СП 2.2., разрешенный вид использования «подсобное хозяйство» в разделе сельское хозяйство, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ строительство отдельно стоящих жилых домов на земельном участке в зоне СП-2.2. не относиться к разрешенному или условно разрешенному виду разрешенного использования земельного участка (Таблица 1 ПЗЗ СП Раевский сельсовет, пункт 1 стр.68).

Согласно письма администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в котором указывается, что по результатам проведенных публичных слушаний было подготовлено заключение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, т.е. фактически участники публичных слушаний возведению каких либо вновь образованных построек на указанных земельных участках возражали, в том числе возражение высказали представители Раевского сахарного завода, отдела архитектуры, муниципального земельного контроля.

Как установлено судом Альшеевского районного суда и усматривается из материалов дела №а-263/2018, согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденный Решением Совета сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки: с кадастровым номером № общей площадью 2044кв.м. расположенный по адресу <адрес>А; с кадастровым номером: № общей площадью 1993 кв.м. расположенный по адресу <адрес>Б; с кадастровым номером: № обшей площадью 2039 кв.м расположенный по адресу <адрес>В, расположены в территориальной зоне «СП 2.2» (для организации санитарно-защитной зоны без сноса существующей застройки).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2.1. статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 87 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Таким образом, охранная зона Раевского сахарного завода и железной дороги накладывают ограничения на использование земельного участка.

Согласно карты градостроительного зонирования в части границ территориальных зон Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2044кв.м. расположенный по адресу <адрес>А; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1993 кв.м. расположенный по адресу <адрес>Б; земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 2039 кв.м. расположенный по адресу <адрес>В расположены в градостроительной зоне СП-2.2.

Согласно раздела II карта градостроительного зонирования сельского поселения Раевский сельсовет Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ зона «СП-2.2.»- для организации санитарно-защитной зоны без сноса существующей застройки относится к специализированным зонам.

Согласно карты градостроительного зонирования в части границ зон с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим требованиям Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2044кв.м. расположенный по адресу <адрес>А; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1993 кв.м. расположенный по адресу <адрес>Б; земельный участок с кадастровым номером № обшей площадью 2039 кв.м. расположенный по адресу <адрес>В расположены в зоне с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим требованиям пункт 6 экспликации - сахарный завод ЗАО «Раевсахар» и железной дороги обозначенный как – ЖД.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что для возведения индивидуального жилого дома могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта, однако правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающих нарушение или оспаривание его права, свободы и законных интересов, создание препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Требование Административного истца обязать администрацию сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами: № общей площадью 2044кв.м. расположенный по адресу <адрес>А; № общей площадью 1993 кв.м. расположенный по адресу <адрес>Б; № общей площадью 2039 кв.м. расположенный по адресу <адрес>В с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство» не подлежит удовлетворению, так как согласно Таблицы 1 Правил землепользования и застройки сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного Решением совета сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в территориальной зоне СП-2.2. не относится к разрешенным или условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан признать незаконным решение, действия (бездействия), администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан, обязать администрацию сельского поселения Раевский сельсовет МР <адрес> РБ изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами: № общей площадью 2044кв.м. расположенный по адресу <адрес>А; № общей площадью 1993 кв.м. расположенный по адресу <адрес>Б; № общей площадью 2039 кв.м. расположенный по адресу <адрес>В с «для сельскохозяйственного производства» на «индивидуальное жилищное строительство», отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Бондарева О.В.

Копия верна.

Судья: Бондарева О.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.