Решение № 12-486/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-486/2020

Копия:

Дело № 12-486/2020


Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2020 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова М.С.Толмачева, с участием представителя ООО «Скобеев и Партнеры» адвоката Каравичева Алексея Александровича, представившего удостоверение № и ордер № от 05 октября 2020 года, представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Скобеев и Партнеры» адвоката Каравичева А.А. на постановление должностного лица руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> № от 28 сентября 2020 года, которым ООО «Скобеев и Партнеры» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

28 сентября 2020 года руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ООО «Скобеев и Партнеры» было признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., а именно в том, что в соответствии с приказом Росстата № 419 от 22.07.2019 года ООО «Скобеев и Партнеры» было обязано заполнить и направить в установленном порядке в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> статистические данные по утвержденной форме статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь-июнь 2020 года, срок предоставления которых установлен ежеквартально 29 числа после ответного периода, срок сдачи отчетности по форме № ПМ за январь- июнь 2020 года установлен не позднее 29 июля 2020 года, фактически общество представило данные по форме № ПМ 4 августа 2020 года, чем допустило нарушение срока направления статистической отчетности, что повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования агрегированной отчетности и, как следствие, искажение данных федеральной статистической отчетности по Тамбовской области.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель ООО «Скобеев и Партнеры» адвокат Каравичев Алексей Александрович подал в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью. В обоснование своей жалобы указал, что данное постановление является незаконным и необоснованным, несоответствующим характеру и размеру допущенного нарушения, ввиду чего подлежит отмене. Общество с ограниченной ответственностью «Скобеев и Партнеры» ранее к административной ответственности не привлекалось, правонарушение допущено впервые, вину в совершении правонарушения Общество признало полностью. Просит также обратить внимание, что сведения по первичным статистическим данным были предоставлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> с незначительной задержкой в три рабочих дня, а именно 4 августа 2020 года, устранение допущенных нарушений было осуществлено до возбуждения административного дела, а следовательно, не обладает высокой степенью общественной опасности, что позволяет с учетом совершения правонарушения впервые, принятия мер для устранения нарушения, сделать вывод о малозначительности вменяемого административного правонарушения, ввиду чего целью административного наказания может быть вынесение устного замечания.

Более того, административным органом не была дана оценка обстоятельствам совершения правонарушения, подтверждающим отсутствие умысла на его совершение и влекущим его малозначительность, а именно незначительному пропуску срока подачи отчетности, в связи с болезнью сотрудника, устранению допущенного нарушения до возбуждения дела об административном правонарушении, признанию вины, совершения правонарушения впервые. Также обжалуемое постановление не содержит выводов, подтверждающих повышенную общественную опасность, допущенного Обществом правонарушения, не содержит доказательств причинения действиями (бездействиями) общества реального ущерба, следовательно, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не было создано.

В судебном заседании представитель ООО «Скобеев и Партнеры» - Каравичев А.А. доводы жалобы полностью поддержал по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО1 просил постановление оставить без изменения, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно, вина ООО «Скобеев и Партнеры» полностью подтверждена материалами дела.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно п.п. 3-4 ст. 6 указанного выше Федерального закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата № 419 от 22.07.2019 года утверждена форма статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия».

Из материалов дела усматривается, что ООО «Скобеев и Партнеры» 4 августа 2020 года представило в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по форме № ПМ за январь-июнь 2020 года, срок предоставления которых установлен ежеквартально 29 числа после ответного периода. Срок сдачи отчетности по форме № ПМ за январь- июнь 2020 года не позднее 29 июля 2020 года (включительно). Таким образом, ООО «Скобеев и Партнеры» допущено нарушение срока направления статистической отчетности.

Вина ООО «Скобеев и Партнеры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ подтверждается материалами дела: докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от 20 августа 2020 года; разъяснениями Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области и скрин-шотом о получении указанного разъяснения генеральным директором ООО «Скобеев и Партнеры»; выпиской из ЕГРЮЛ от 24 августа 2020 года; протоколом об административном правонарушении № 146/2020 от 15 сентября 2020 года; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; постановлением № 146/2020 от 28 сентября 2020 года; представлением от 28 сентября 2020 года.

Факт непредставления ООО «Скобеев и Партнеры» в установленный срок в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичных статистических данных по форме № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия», не оспаривался обществом в ходе рассмотрения дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Скобеев и Партнеры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

Оценивая доводы жалобы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, незначительное нарушение сроков представления отчетности, незамедлительное устранение выявленных нарушений, учитывая, что совершенным правонарушением права и законные интересы общества и государства существенно не нарушены, принимая во внимание, что ООО «Скобеев и Партнеры» впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, оценивая размер назначенного штрафа, прихожу к выводу о возможности отмены постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по <адрес> и объявлении ООО «Скобеев и Партнеры» устного замечания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по <адрес> № 146/2020 от 28 сентября 2020 года, которым ООО «Скобеев и Партнеры» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Скобеев и Партнеры» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева