Решение № 2А-161/2020 2А-161/2020~М-133/2020 М-133/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-161/2020

Дело № 2а-161/2020

62RS0011-01-2020-000243-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 23 апреля 2020 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Евсеевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги (по ул. Трудовая),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Клепиковский муниципальный район, в котором, с учетом уточнения требований, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района по ул. Трудовая г. Спас-Клепики Рязанской области;

- обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по организации ремонта автомобильной дороги в г. Спас-Клепики Рязанской области по ул. Трудовая, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-9,91).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. В ходе прокурорской проверки установлено, что на вышеуказанной улице г. Спас-Клепики имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, в связи с чем данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р № 50597-2017. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению ремонта дороги создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций. Административному ответчику было внесено представление об устранении выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем реальных мер к устранению нарушений не принято.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании уточнила исковые требования в части срока, уменьшив его до двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Пояснила, что дорога не отремонтирована, к ремонту не приступили, недостатки дороги должны быть устранены в кратчайшие сроки.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом, поступил отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям. Администрация предпринимает все меры для проведения ремонта автомобильной дороги по ул. Трудовая: в 2017 году утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие МО – Спас-Клепиковского городского поселения Клепиковского муниципального района», согласно которой на ремонт дороги по ул. Трудовая предусмотрены средства областного бюджета и средства местного бюджета, в том числе дорожного фонда; в бюджете на 2020 год запланированы средства на дорожную деятельность на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение; в 2019 году разработана проектная документация ремонта участка дороги по ул. Трудовая; ДД.ММ.ГГГГ Спас-Клепиковское городское поселение выиграло конкурсный отбор на ремонт участка дороги по ул. Трудовая. В связи с этим полагают, что отсутствует бездействие администрации. Кроме того, для выполнения работ требуется особый температурный режим, который не может быть достигнут в переходный зимне-весенний период (л.д. 44-47).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога в г. Спас-Клепики Рязанской области по улице Трудовая (протяженность 600 м., идентификационный № №) входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, утв. Постановлением Администрации МО – Клепиковский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27-29).

В силу п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления содержится в ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Такие же полномочия закреплены в Уставе МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в статье 11 Устава муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 25 Устава МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района предусмотрено, что местная администрация в Спас-Клепиковском городском поселении не формируется, полномочия местной администрации исполняются администрацией МО – Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. Аналогичное положение об осуществлении полномочий администрации МО – Спас-Клепиковское городское поселение Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район содержится в п. 40 ст. 53 Устава МО – ФИО1.

В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Спас-Клепиковского городского поселения, а также деятельность по ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Государственным стандартом Российской Федерации предусмотрен ремонт следующих повреждений: отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, подлежат устранению в срок от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, подлежат устранению в срок от 5 до 20 суток (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что на автомобильной дороге, проходящей по улице Трудовая г. Спас-Клепики Рязанской области, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, размеры которых превышают вышеуказанные нормативы (л.д. 10-26). Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения комплексной проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были составлены: комиссионный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 10-25). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию всех надлежащих мер по организации ремонта автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги.

Доводы административного ответчика о принятии им всех мер для проведения ремонта автомобильной дороги и об отсутствии с его стороны бездействия не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку, автомобильная дорога по ул. Трудовая г. Спас-Клепики по настоящее время не отремонтирована. Утверждение муниципальной программы, включение в бюджет на 2020 год средств на дорожную деятельность, принятие мер для получения субсидий с областного бюджета не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию дороги и не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения данной обязанности. Принятые органом местного самоуправления меры не обеспечивают постоянное безопасное дорожное движение без угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что свидетельствует о недостаточности проводимых административным ответчиком мероприятий по исполнению возложенной на него законом обязанности.

Просимый прокурором срок, с учетом характера повреждений дорожного полотна и времени года, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, а именно: в непринятии мер по организации ремонта автомобильной дороги по улице Трудовая г. Спас-Клепики Рязанской области.

Обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по организации ремонта автомобильной дороги в г. Спас-Клепики Рязанской области по улице Трудовая, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: