Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М-192/2019 М-192/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-213/2019

№ 2а-213/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Маловой Е.П., при секретаре Коровкиной Е.Я., с участием представителя административного истца ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» ФИО2, административного ответчика - начальника отделения ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4, представителя административного соответчика Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области об оспаривании предписания по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области об оспаривании предписания по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В обоснование иска указало, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки в отношении ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» по адресу: <адрес>, проведенной на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и <адрес><адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, обязывающее ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» выполнить ряд мероприятий.

Считают предписание незаконным и необоснованным, а мероприятия не подлежащими выполнению по причинам того, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездного пользования имуществом № Комитет по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области передал ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» в безвозмездное пользование объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>. Балансодержателем имущества с момента передачи и по настоящее время является Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области». Ранее имущественный комплекс находился в пользовании другого юридического лица – ГУП «Оренбургавтодор», деятельность которого прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения <данные изъяты> суда <адрес> о завершении конкурсного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором по адресу: <адрес>, ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой» приняло следующие объекты недвижимости: административное здание, гараж, теплая стоянка, склад, гараж, котельная, склад, автопавильон. При этом, ни один из поименованных объектов, не имеет статус защитного сооружения.

С момента передачи данных объектов в безвозмездное пользование (ДД.ММ.ГГГГ) и по настоящее время, по причине отсутствия соответствующего статуса, учет защитного сооружения гражданской обороны не велся и, соответственно, не организовывались и не планировались мероприятия, предусмотренные приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Учитывая данные обстоятельства, считают, что вина предприятия в нарушении обязательных требований и мероприятий по содержанию убежища по адресу: <адрес>, отсутствует.

Указывают, что во время проверки в администрации МО <адрес> был запрошен паспорт убежища. Из содержания копии паспорта убежища следует, что документ составлен ДД.ММ.ГГГГ и подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение ФИО13 Организацией, эксплуатирующей убежище, указано <данные изъяты> ДРСУ ГУП «<данные изъяты>». Подпись ответственного представителя скреплена печатью <данные изъяты> ДРСУ ГУП «<данные изъяты>». Таким образом, паспорт убежища составлен и подписан должностным лицом другого юридического лица - ГУП «Оренбургавтодор», которое ликвидировано в <данные изъяты>, в связи с банкротством. Кроме того, паспорт убежища составлен на помещение, располагающееся по адресу<данные изъяты>, <адрес>. Объектов по указанному в копии паспорта адресу в безвозмездном пользовании у заявителя не числится.

Считают, что выводы, сделанные органом государственного контроля в результате проверки в отношении ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой» являются необоснованными, а требования, предъявленные к юридическому лицу в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечен начальник отделения ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4, в качестве соответчика привлечено Главное управление МЧС России по Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Просила обратить внимание на тот факт, что административному истцу передавалось в безвозмездное пользование административное здание, а не защитное сооружение гражданской обороны, соответственно, истец не может быть признан организацией, эксплуатирующей данное защитное сооружение. Филиал не является самостоятельным юридическим лицом, ввиду чего, подпись в акте инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. № от ДД.ММ.ГГГГ прораба <данные изъяты> участка ДУ ФИО10, который не уполномочен на подписание подобного рода документов, не свидетельствует о том, что вышеозначенное защитное сооружение находится в пользовании предприятия и передавалось ему в установленном законом порядке.

Административный ответчик – начальник отделения ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает, что в период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ им проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой». Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки было направлено почтой заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>, ул. <данные изъяты>, <адрес>. Согласно уведомления письмо получено – ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: не соблюдаются на объектах ГО специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления ГО и объектов ГО, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п. 39 Постановления Правительства РФ № 303 от 22.06.2004, ст. 10 Постановления Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999; не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним, чем нарушены требования п. 6.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; защитное сооружение не соответствует предъявляемым требованиям, чем нарушены требования Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России № 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; организацией не проводятся командно-штабные учения 1 раз в год продолжительностью до 1 суток, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п.п. «г, д» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, п.п. 7, 21 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, п. 6-9, 24 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284; не согласован и не заверен паспорт защитного сооружения гражданской обороны органами технической инвентаризации, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687; организацией не обеспечиваются постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п. 13 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 2-15 Приказа МЧС России № 575 от 21.07.2005; организацией не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, чем нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, п. 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Данные нарушения отражены в акте проверки № 1-ГО от 29 марта 2019 года в предписании по устранению обязательных требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ, которые направлены почтой заказным письмом с уведомлением в адрес юридического лица - ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой». Согласно почтового уведомления, письмо получено – ДД.ММ.ГГГГ. Убежден, что предписание, не смотря на жалобу, подлежит исполнению ввиду того, что на балансе ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» имеется защитное сооружение гражданской обороны – убежище №, что подтверждается паспортом убежища (противорадиационное укрытие) от ДД.ММ.ГГГГ. В паспорте убежища указано, что организацией эксплуатирующей убежище является <данные изъяты> ДРСУ. Расположением убежища является двухэтажное здание. Из объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, двухэтажным зданием является только административное здание. Паспорт убежища подписан должным лицом <данные изъяты> ДРСУ ФИО14 и должностным лицом администрации <адрес><адрес> ФИО6 Ссылается на приказ ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации ФИО1 дорожного управления», в котором указано, что объекты недвижимости и иное имущество передать на баланс и закрепить за Соль-Илецким дорожным управлением, а также выписку из ЕГРЮЛ, где указано, что Соль-Илецкое дорожное управление является филиалом ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой». Возражая позиции административного истца в части отсутствия учета защитного сооружения, о том, что предприятием не организовывались и не планировались мероприятия, предусмотренные правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, ссылается на акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной комиссией в составе должностных лиц администрации МО <адрес> совместно с представителем ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой». Утверждает, что предприятием организовывались и планировались мероприятия, предусмотренные правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно план основных мероприятий ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой» в области гражданской обороны согласован со специалистом администрации МО <адрес>, в котором основными задачами являются поддержание в состоянии постоянной готовности в области гражданской обороны. Имеется план расписания занятий в области гражданской обороны с Соль-Илецким ДУ Акбулакского участка на <данные изъяты> год. Ссылаясь на п. 1.7 Правил эксплуатации ЗС ГО, ст. 11 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» указывает, что руководство гражданской обороной ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой» осуществляется начальником Соль-Илецкого дорожного управления ФИО7, а вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что задачи по обеспечению готовности убежища к переводу его в установленные соки на режим защитного сооружения и необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени принимались, но являлись не приоритетными для предприятия. Кроме того, пояснил, что в паспорте убежища от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес: <адрес><адрес>, однако, данный адрес прописан шариковой ручкой, с различным оттенком пасты. При визуальном сличении наблюдается сильное различие почерка, к тому же в <адрес> отсутствуют объекты недвижимости с адресом: <адрес>. Поскольку невыполнение обязательных требований законодательства по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, а также неопределенного круга лиц, просил административное исковое заявление истца оставить без удовлетворения.

Представитель административного соответчика - Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> предписание ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» выдано законно и обоснованно. Инвентаризация защитного сооружения № проводилась ДД.ММ.ГГГГ, в составе комиссии присутствовал представитель ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», что указывает на то, что юридическое лицо было уведомлено, что по адресу: <адрес> находится защитное сооружение. Считает, что доводы истца о том, что сведения о нахождении по указанному адресу защитного сооружения они не получали, необоснованными. В ходе инвентаризации данного объекта комиссией установлено, что здание находится на праве оперативного управления ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», защитное сооружение используется как временный склад. К приему укрываемых данное защитное сооружение не готово. Требования, указанные в приказе МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № истцом как эксплуатирующей организацией не были выполнены, ввиду чего, всю полноту ответственности за содержание данного объекта несет ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой».

Представитель административного соответчика - ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

От представителя заинтересованного лица Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее ГУ «ГУДХОО») представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление ГУ «ГУДХОО» передано следующее имущество, расположенное по адресу: <адрес>: административное здание, гараж, теплая стоянка, склад, гараж, котельная, склад, автопавильон, что подтверждается инвентарными карточками на указанные объекты недвижимости. ГУ «ГУДХОО» ежегодно проводит инвентаризацию объектов, расположенных по указанному адресу. По их результатам, с даты передачи объектов в безвозмездное пользование ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» и по настоящее время убежище по адресу: <адрес>, отсутствует. Отмечает, что размещение объекта защитного сооружения гражданской обороны без согласия балансодержателя, каковым является ГУ «ГУДХОО», не представляется возможным. Основанием для выдачи предписания послужил паспорт убежища от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный представителем юридического лица ГУП «Оренбургавтодор», которое в <данные изъяты> ликвидировано в связи с банкротством. Административное исковое заявление ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» поддерживают.

Заинтересованное лицо Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области, извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Представили письменный отзыв, в котором указывают, что согласно данным реестра федерального имущества, объект недвижимости: убежище (противорадиационное укрытие), инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не проходил. Ссылаясь на п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что объекты гражданской обороны относятся к федеральной собственности исключительно до момента определения соответствующего собственника. Согласно Положению, Территориальное управление является вновь созданной организацией и не является правопреемником органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего до образования ТУ Росимущества в <адрес> полномочия собственника в отношении федерального имущества (КУГИ <адрес>). ТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории <адрес>, и иного федерального имущества, расположенного на территории <адрес>, в том числе составляющего казну Российской Федерации. Прямой заинтересованности в исходе настоящего дела не имеют, просили принять решение, исходя из представленных доказательств.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные отзывы заинтересованных лиц, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» следует, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правил), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Из п.п. 2.1., 2.2. вышеуказанных Правил следует, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил).

Из положений п. 1.3 Правил следует, что организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

По смыслу приведенных норм, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, должны иметь на балансе соответствующие защитные сооружения гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п. 1 Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Как следует из п. 2 раздела ??? Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

В силу п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по <данные изъяты> городскому округу и <данные изъяты> району УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой», место фактического осуществления деятельности: <адрес>.

По результатам проведенной проверки, в деятельности ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой» выявлены нарушения в области гражданской обороны, что нашло свое отражение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», а именно: не соблюдаются на объектах ГО специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления ГО и объектов ГО; не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; защитное сооружение не соответствует предъявляемым требованиям; организацией не проводятся командно-штабные учения 1 раз в год продолжительностью до 1 суток; не согласован и не заверен паспорт защитного сооружения гражданской обороны органами технической инвентаризации; организацией не обеспечиваются постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; организацией не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (всего 7 пунктов).

Согласно почтовому уведомлению, вышеозначенное предписание № вручено ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой» ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из учредительных документов, ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» создано в соответствии с Указом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Предприятие является коммерческой организацией. Функции учредителя Предприятия осуществляет министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>. Предприятие имеет филиалы, в том числе Соль-Илецкое дорожное управление. Имущество предприятия находится в государственной собственности <адрес>.

На основании распоряжения председателя Комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, договора от ДД.ММ.ГГГГ №, недвижимое имущество, в том числе в <данные изъяты> районе: административное здание, гараж, теплая стоянка – 2 ед., склад, гараж, котельная, склад, автопавильон, переданы в безвозмездное пользование ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой». Факт принятия вышеуказанного недвижимого имущества в безвозмездное пользование, административный истец в ходе судебного заседания не оспаривал, напротив, утверждал, что условия данного договора продолжают действовать до настоящего времени. Вместе с тем, защитное сооружение гражданской обороны – убежище №, согласно вышеозначенному договору, в пользование ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», не передавалось.

Позиция административного истца согласуется с позицией заинтересованного лица по делу ГУ «ГУДХОО», которое в отзыве указало, что распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в оперативное управление ГУ «ГУДХОО» передано указанное имущество, расположенное по адресу: <адрес>. ГУ «ГУДХОО» ежегодно проводит инвентаризацию объектов, расположенных по указанному адресу. По их результатам, с даты передачи объектов в безвозмездное пользование ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой» и по настоящее время, убежище по адресу: <адрес>, отсутствует.

Из технического описания объекта недвижимости по адресу: <адрес>, выполненное ГУП <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что под литером ЕГГ6 значится административное здание, гараж, котельная. Административное здание представлено двумя этажами с подвалом, год постройки – 1982, площадь 996,9кв.м.

Из имеющегося в материалах дела паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № следует, что убежище расположено по адресу: <адрес>, принадлежит Акбулакскому ДРСУ ГУП «Оренбургавтодор». Объект принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, паспорт заполнен ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт убежища подписан представителями <данные изъяты> ДРСУ ГУП «Оренбургавтодор» ФИО1 Н.В. и администрации <адрес><адрес> ФИО9 и скреплен печатями. Сведения о регистрации данного защитного сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества, а также его передаче по договору на ответственное хранение и пользование, в паспорте отсутствуют. В представленном перечне защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного главой администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, также отсутствуют сведения об организации эксплуатирующей защитное сооружение.

В судебном заседании установлено, что ГУП «Оренбургавтодор» ликвидировано в 2010 году, в связи с банкротством.

Адрес, указанный в представленном паспорте убежища <адрес>, суд находит ошибочным, искаженным, и считает правильным читать его, как <адрес>. К такому выводу суд пришел исходя из сведений представленных администрацией <данные изъяты> поссовета об отсутствии на территории <адрес> адреса <данные изъяты>, а также визуального осмотра документа, который имеет исправления в виде многократного обведения шариковой ручкой цифрового набора. Оригинал паспорта на данное убежище, сторонами суду не представлен.

Суд не соглашается с доводом ответчика о том, что паспорт убежища № подтверждает нахождение защитного сооружения гражданской обороны на балансе ГУП <адрес> «Оренбургремдорстрой», поскольку в паспорте указано совершенно другое юридическое лицо, эксплуатирующее защитное сооружение, к тому же отсутствует подпись представителя административного истца либо иного уполномоченного на то лица.

Кроме того, суд находит ошибочным довод административного ответчика в той части, что <данные изъяты> ДРСУ и <адрес> дорожное управление это один и тот же филиал. <данные изъяты> ДРСУ, указанное в паспорте убежища от ДД.ММ.ГГГГ являлось филиалом ГУП «Оренбургавтодор», тогда как <данные изъяты> дорожное управление являлось филиалом ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой». ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» №, <данные изъяты> дорожное управление – ликвидировано, а имущество передано на баланс <данные изъяты> дорожного управления.

Судом исследовались план основных мероприятий ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» Соль-Илецкого ДУ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на <данные изъяты> года, а также штатно-должностной список структуры ГО ЧС. План предусматривает общие задачи, порядок сдачи отчетности и мероприятия в области гражданской обороны, такие как подготовка руководства ГО на курсах УМЦ <данные изъяты>; тренировка по выдаче СИЗ работникам в короткие сроки, участие в проведении «Месячника гражданской защиты» и другие. Выполнение мероприятий в области гражданской обороны, которые бы касались непосредственно защитного сооружения, планом не предусмотрено.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный главой администрации <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия, в состав которой вошел работник ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» - прораб <данные изъяты> ДУ ФИО10, проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению ПРУ, расположенного по адресу: <адрес> и пришла к выводам, выйти с предложением в МЧС России о снятии статуса защитного сооружения ГО с данного объекта.

Однако, по мнению суда, подпись в указанном акте инвентаризации прораба <данные изъяты> ДУ ФИО10, равно как и проводимые мероприятия в области гражданской обороны, не может служить единственным, безусловным и достаточным доказательством наличия защитного сооружения на балансе и в пользовании ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой». К тому же, представитель истца в судебном заседании утверждала, что прораб <данные изъяты> участка ДУ не уполномочен на подписание подобного рода документов, доверенность на участие в указанном мероприятии, ему не выдавалась, а само юридическое лицо не было уведомлено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, сведения, поступившие с Территориального управления Росимущества в <адрес> о том, что объект недвижимости: убежище (противорадиационное укрытие), инв. №, процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не проходил, какие-либо иные сведения о передаче данного объекта гражданской обороны административному истцу отсутствуют, суд приходит к выводу о необоснованности вынесения предписания по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны в отношении вышеозначенного объекта в адрес административного истца.

Сам факт передачи административного здания с подвалом, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) в безвозмездное пользование ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», не свидетельствуют о том, что административный истец является организацией, ответственной за содержание защитного сооружения гражданской обороны, поскольку в установленном законом порядке оно ему не передавалось.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с законностью оспариваемого решения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик, соответчики не представили доказательства, подтверждающие законность вынесения ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» предписания по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, касающиеся исключительно убежища, а следовательно, приходит к выводу о том, что административные исковые требования ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области об оспаривании предписания по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны – удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, выданного Отделом надзорной деятельности и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - Государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Малова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2019

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-213 (2019) в архиве Акбулакского районного суда Оренбургской области