Решение № 12-622/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-622/2017

Мировой судья Мовсесян Р.А.

дело № 12-622/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Таганрог

«18» октября 2017г.

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу ОАО ТКЗ «Красный котельщик» на постановление Мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №8 от 05.09.2017 г. о привлечении юридического лица - ОАО ТКЗ «Красный котельщик» к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об АП и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

у ст а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Таганрогского судебного района от 05.09.2017 года юридическое лицо ОАО ТКЗ «Красный котельщик» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе ОАО ТКЗ «Красный котельщик» указывает, что Таганрогской транспортной прокуратурой в период с <дата> по <дата> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и государственной службе в деятельности ОАО ТКЗ «Красный котельщик», в ходе которого выявлен факт не направления сообщения в Таганрогскую городскую таможню о заключении трудового договора от <дата> № с Н.А.В., ранее замещавшим должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-розыскного отдела Таганрогской таможни. По данному факту мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №8 ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении от 05.09.2017, в котором ОАО ТКЗ "Красный котельщик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ОАО ТКЗ "Красный котельщик" не согласно с размером наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей и просит уменьшить размер административного штрафа по следующим основаниям. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначенное судом наказание в виде штрафа в размере - 100 000 рублей является для ОАО ТКЗ «Красный котельщик» значительным, уплата штрафа в указанном размере негативно отразится на бюджете Общества в связи с тяжелым финансовым положением Общества. Ссылается на то, что в материалах дела имеется бухгалтерская справка ОАО ТКЗ «Красный котельщик», в которой представлена информация о размерах задолженности Общества перед сторонними организациями, что свидетельствует о тяжелом финансовом положении ОАО ТКЗ «Красный котельщик», и оплата административного штрафа в указанном размере только усугубит такое положение. Кроме того, данное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных интересов, не повлекло причинение какого-либо вреда и существенных последствий правам и интересам физических и юридических лиц, а также интересам государства. Указывает, что ОАО ТКЗ «Красный котельщик» добровольно устранило допущенное нарушение, и 21.07.2017 направило в Таганрогскую таможню сообщение о заключении трудового договора с Н.А.В.

На основании изложенного, просит уменьшить размер административного штрафа, назначенного в размере 100 000 рублей по делу об административном правонарушении №.

В судебном заседании представитель ОАО ТКЗ «Красный котельщик» доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить в полном объёме, постановление мирового судьи отменить.

Представитель Таганрогской транспортной прокуратуры полагал постановление законным, указал на то, что снижение размера штрафа является правом, а не обязанностью суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Н.А.В. до <дата> занимал должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-розыскного отдела Таганрогской таможни. <дата> между ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» и Н.А.В. был заключен и подписан бессрочный трудовой договор. В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту работы Н.А.В. на муниципальной должности о приеме его на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.

Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств и не оспаривается ОАО ТКЗ «Красный Котельщик».

Таким образом, ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о виновности ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям Федерального закона 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, в минимальном размере.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).

В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Действия ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» были правильно квалифицированы судьей по ст. 19.29 КоАП РФ, что не оспаривается заявителем.

При назначении наказания мировой судья учел характер и обстоятельства совершенного ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением коррупции и борьбой с ней.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

С учетом того, что ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции требование по направлению уведомления о заключении трудового договора работодателю по последнему месту службы не выполнило, а также с учетом того, что правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Иных доводов, способных повлечь отмену вступивших в законную силу постановления, жалоба не содержит.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №8 Таганрогского судебного района в Ростовской области от 05.09.2017г., вынесенное в отношении ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО ТКЗ «Красный Котельщик» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Председательствующий Фатыхова Е.М.