Решение № 2-7723/2017 2-7723/2017~М-5981/2017 М-5981/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-7723/2017

КОПИЯ

Дело № 2-7723/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хафизовой Р.Р.,

при секретаре Чащиной М.А.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в г. Набережные Челны к закрытому акционерному обществу «Камский трест по строительству автомобильных дорог и аэродромов» об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования и предоставлении результатов,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Камский трест по строительству автомобильных дорог и аэродромов» (ЗАО «Трест Камдорстрой») об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования и предоставить результаты, указав в обоснование, что при внеплановой выездной проверке в отношении ЗАО «Трест Камдорстрой», проведенной на основании распоряжения № ... от 19.04.2017 было выявлено невыполнение в установленный срок до 30.03.2017 пунктов 5,8 предписания должностного лица от 27.01.2017 и пункта 8 предписания от 28.07.2016, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований. По выявленным в ходе внеплановой проверки фактам ЗАО «Трест Камдорстрой» был привлечен к административной ответственности. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований являются длящимися, впервые выявлены при плановой выездной проверке, проведенной с 01 по 28 июля 2016 года. По результатам проверок выданы предписания. По истечении срока исполнения предписания, специалистом территориального отдела проводилась внеплановая проверка, предметом которого явилась проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора). Характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, создаются предпосылки для возникновения профессиональных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда и имеется угроза загрязнения атмосферного воздуха.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, указав в обоснование те же доводы.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании признал требования иска.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии частью 2 статьи 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 39 указанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29 указанного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Требованиями статьи 32 указанного Закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечении безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукций, работ и услуг, производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом l.5 СанПин 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлятьгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 2.7 СанПин 1.1.1058-01, мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 2.8 СанПин 2.2.2.1327-03, параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 11.1 Санитарных правил для механических цехов (обработка металлов резанием), утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 7 декабря 1989 г. N 5160-89, санитарно-бытовые и вспомогательные помещения для механических цехов должны быть устроены в соответствии с главой СНиП "Административные и бытовые здания", табл. 6 с учетом групп санитарной характеристики производственных процессов и профессий (прил. 7).

В соответствии с пунктами 75, 76, 77 Инструкции по санитарному содержанию помещений оборудования производственных предприятий, утвержденной заместителем Главного санитарного врача СССР 31 декабря 1966 г. N 658-66, 75. Порядок эксплуатации и ухода за вентиляционными и отопительными установками на каждом предприятии должен быть установлен в соответствии со специальными разработанными для этой цели инструкциями.

Инструкции должны содержать указания о способах регулирования каждого агрегата или системы в зависимости от режима работы цеха или отделения в течении рабочего дня и в разное время года при различных метеорологических условиях.

В инструкции указываются сроки чистки воздуховодов, вентиляторов, пылегазоочистных устройств и т.п., а также сроки проведения планово-предупредительного ремонта.

76. На все существующие и вновь принимаемые вентиляционные установки составляются по определенной форме паспорта. В паспорт заносятся все изменения в установках, а также результаты последующих технических и гигиенических испытаний.

77. Для каждой вентиляционной системы необходимо иметь журнал эксплуатации. Журналы должны храниться у начальника цеха.

В соответствии с пунктом 1.7 Методических указаний Минздрава СССР "Санитарно- гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 сентября 1987 г. N 4425-87, действующие вентиляционные системы должны подвергаться регулярной проверке силами вентслужб или санитарных лабораторий предприятий в следующие сроки:

а) в помещениях, где возможно выделение вредных веществ 1 и 2 класса опасности - 1 раз в месяц;

б) системы местной вытяжной и местной приточной вентиляции - 1 раз в год;

в) системы общеобменной механической и естественной вентиляции - 1раз в 3 года.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ 12.4.021-75* "Система стандартов безопасности труда. Системы вентиляционные. Общие требования", утвержденные постановлением Госстандарта СССР от 13 ноября 1975 г. N 2849, к эксплуатации допускаются вентиляционные системы, полностью прошедшие пуско-наладочные работы и имеющие инструкции по эксплуатации по ГОСТ 2.601-95, паспорта, журналы ремонта и эксплуатации.

В инструкции по эксплуатации вентиляционных систем должны быть отражены вопросы взрыво- и пожарной безопасности.

По делу установлено:

Согласно ежегодному плану проведения проверок на 2016год, утвержденному приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ... от 20.10.2015г. и размещенному на интернет-сайте Управления (www.16.rospotrebnadzor.ru), на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... от 20.06.2016 в период с 01 по 28 июля 2016 года проведена плановая проверка в отношении ЗАО «Трест Камдорстрой», по результатам которой выявлены нарушения, что подтверждается актом проверки N ... от 28.07.2016 (л.д. 19-38).

По результатам проверки ответчику ЗАО «Трест Камдорстрой» выдано предписание от 28.07.2016, со сроком исполнения пунктов 1, 16 в срок до 30.12.2017, пунктов 2,3,4,6, 7, 9,10,11, 12, 14, 17, 18 - до 30.12.2016, пункта 5 - до 30.10.2016, пункта 13 - до 30.09.2016, пункта 8- до 30.03.2017, пункта 15 - немедленно и постоянно (л.д. 39-46).

ЗАО «Трест Камдорстрой» был привлечен к административной ответственности, что подтверждается постановлениями по делу об административном правонарушении от 29.07.2016 (л.д. 53-58, 63-66).

Далее, распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N ... от 23.01.2017 проведена внеплановая проверка в отношении ЗАО «Трест Камдорстрой» с целью проверки выполнения вышеуказанных пунктов ранее выданного предписания (л.д. 67-71).

Согласно акту проверки № ... от 27.01.2017 выявлено не выполнение пунктов 5, 8 предписания от 27.01.2017г. и пункта 8 предписания от 28.07.2016 (л.д. 72-76).

В адрес ЗАО «Трест Камдорстрой» вновь выдано предписание об устранении выявленных недостатков, со сроком исполнения до 30.03.2017 (л.д. 77-80).

По результатам проверки ЗАО «Трест Камдорстрой» было привлечено вновь к административной ответственности (л.д. 81-86).

Далее, распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N ... от 19.04.2017 проведена внеплановая проверка в отношении ЗАО «Трест Камдорстрой» с целью проверки выполнения вышеуказанных пунктов ранее выданного предписания (л.д. 87-90).

Согласно акту проверки № ... от 26.04.2017 выявлено не выполнение пунктов 5, 8 предписания от 27.01.2017г. и пункта 8 предписания от 28.07.2016 (л.д. 91-94).

По результатам последней проверки ЗАО «Трест Камдорстрой» было привлечено вновь к административной ответственности (л.д. 95-100).

Оценив в совокупности все обстоятельства по делу, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Выданные в отношении ЗАО «Трест Камдорстрой» вышеуказанные предписания не были обжалованы в установленном порядке, следовательно, в силу статей 11, 50 части 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» подлежат обязательному исполнению.

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, поскольку характер выявленных нарушений создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью работающих и создаются предпосылки для возникновения профессиональных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда и имеется угроза загрязнения атмосферного воздуха.

Из-за отсутствия надлежащего контроля за системами вентиляции (ремонт, очистка проведение периодических технических и гигиенических испытаний и т.д.) образующиеся при производстве вредные факторы (пыль, вредные вещества) поступают в воздух рабочей зоны и при длительном воздействии факторов производственной среды на работника, могут привести к возникновению общей и/или профессиональной заболеваемости, снижению трудоспособности и т.д.

Невыполнение или несвоевременное выполнение программы производственного контроля может привести к отсутствию обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека.

Не функционирование душевых свидетельствует об отсутствии условий для соблюдения личной гигиены работников предприятия. Образующиеся при технологическом процессе смазочно-охлаждающие жидкости, технологические смазки, окрасочные материалы своевременно не удаляются из поверхности кожных покровов работающих, вследствие чего, при длительном контакте могут привести к возникновению кожных и аллергических заболеваний.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, чем нарушаются их права на охрану здоровья.

В суде представитель ответчика иск признал, указав, что в настоящее время проводятся мероприятия по устранению нарушений.

При таких обстоятельствах, заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Что касается требований истца в части обязания предоставить доказательства истцу по окончании выполнения работ, то суд полагает в этой части требования не подлежащими удовлетворению, поскольку само исполнение решения суда будет свидетельствовать о выполнении работ, указанных в нем.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в г. Набережные Челны удовлетворить частично.

Обязать закрытое акционерное общество «Камский трест по строительству автомобильных дорог и аэродромов» выполнить санитарно-эпидемиологические требования в соответствии с пунктами 5,8 предписания от 27.01.2017 и пункта 8 предписания от 28.07.2017, а именно: разработать программу производственного контроля с проведением лабораторных исследований и испытаний за состоянием вредных факторов производственной среды на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах; отремонтировать и задействовать душевые на основной базе в ремонтно-механических мастерских, провести технические и гигиенические испытания вентиляционных систем с занесением результатов в паспорта, разработать инструкцию и завести журнал по порядку эксплуатации и ухода за вентиляционными системами и отопительными установками производственных помещений.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через городской суд.

Судья подпись Р.Р. Хафизова