Решение № 12-74/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-74/2021

Дело №12-74/2021 Копия

УИД 52RS0010-01-2021-000832-24


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 12 июля 2021 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный инженер ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, как незаконное.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что, по его мнению, вывод административной комиссии о том, что тротуары и лестничные сходы расположены в границах земельных участков, образованных под многоквартирные дома, является ошибочным. Законодатель определил круг обязанностей по соблюдению Правил благоустройства г.Балахны только в отношении мест общественного пользования, за нарушение которых ответственность управляющей организации и ее должностных лиц не наступает, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения и на отсутствие вины привлекаемого к административной ответственности лица. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Считает, что имеющийся в материалах дела акт обнаружения достаточных данных, указывающий на наличие события административного правонарушения, от 09.01.2021 составлен неуполномоченным лицом – начальником управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа, поскольку датой внесения в ЕГРЮЛ сведений об администрации Балахнинского муниципального округа является 20.01.2021. Кроме того было нарушено его право на защиту, поскольку дело было рассмотрено в его отсутствие, он находился на больничном листе в связи с заболеванием коронавирусной инфекцией, не мог покидать жилье, не подал письменного ходатайства об отложении дела, однако по телефону рассмотрение дела просил отложить.

В судебное заседание податель жалобы ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеются данные, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного задания не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Действующая на основании доверенности, представитель административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании и доводами жалобы не согласилась, полагает, что обжалуемое постановление законно и обосновано.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

В ходе проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов с 12 часов 50 минут по 13 часов 08 минут 09.01.2021 по адресам: <адрес> начальником управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выявлено, что в нарушении Правил благоустройства г.Балахны, утвержденных Решением городской Думы от 14.04.2011 №174 (далее – Правила благоустройства) пешеходные дорожки, лестничные сходы, которые расположены в границах земельных участков, сформированных под многоквартирные жилые дома по вышеуказанным адресам, не очищены на всю ширину до твердого покрытия от свежевыпавшего и уплотненного снега (снежно-ледяных образований), не обработаны противогололедными материалами, имеется наличие скользкости.

На основании договоров управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» является ответственным за содержание указанных пешеходных дорожек и лестничных сходов.

Согласно приказу о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №л/с и должностной инструкции, главный инженер ООО «<данные изъяты>» ФИО1 является должностным лицом, на которое возложены обязанности по выполнению требований Правил благоустройства.

Таким образом, имея возможность по соблюдению Правил благоустройства г.Балахны, утвержденных Решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, главный инженер ООО «<данные изъяты>» ФИО1 допустил нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, выраженное в том, что на дворовых территориях пешеходные дорожки и лестничные сходы не очищены на всю ширину до твердого покрытия от свежевыпавшего и уплотненного снега (снежно-ледяных образований), не обработаны противогололедными материалами, имеется наличие скользкости, что привело к нарушению требований, указанных в ч.19 ст.5 Правил благоустройства г.Балахны.

Согласно статье 5 Правил благоустройства г.Балахны, утвержденных Решением городской Думы от 14.04.2011 №174, в зимний период должны проводиться: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание наледи по мере образования (часть 4).

В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом (часть 5).

Тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках, лестничных сходах и остановках пассажирского транспорта уплотненного снега, снежно-ледяных образований. В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры и другие места общественного пользования), проходы для движения пешеходов должны расчищаться и обрабатываться противогололедными материалами (часть 19).

В связи с выявленным нарушением, 28.01.2021 в отношении главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 начальником управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

На основании собранных документов, подтверждающих факт административного правонарушения (акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 09.01.2021 №2, фотоматериалы, которыми установлен факт того, что на дворовых территориях вышеуказанных многоквартирных жилых домов пешеходные дорожки, лестничные сходы не очищены на всю ширину до твердого покрытия от снега (снежно-ледяных образований), не обработаны противогололедными материалами, имеется наличие скользкости; сведения из публичной кадастровой карты, согласно которым, земельные участи, на которых выявлены вышеуказанные нарушения, сформированы под многоквартирные <адрес> договора управления многоквартирными домами от 01.04.2018 и от 01.09.2019, заключенные между ООО «<данные изъяты>» с собственниками помещений в вышеуказанных многоквартирных домах, согласно которым управляющая компания обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора, перечнем работ и услуг и действующим законодательством РФ; приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принят на должность главного инженера ООО «<данные изъяты>»; должностная инструкция главного инженера, из которой следует, что ФИО1, кроме прочего, отвечает за качество выполняемых работ; иных), а также протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление, которым главный инженер ООО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, в опровержении доводам жалобы, суд приходит к выводу о том, что органом, вынесшим обжалуемое постановление, правильно установлена вина главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы относительно того, что территория, на которой выявлен факт несоблюдения благоустройства в зимний период, не является общедолевой собственностью собственников помещений многоквартирных домов, а у ООО «<данные изъяты>» отсутствовала обязанность по содержанию этих территорий, суд считает несостоятельными по указанным ниже причинам.

Придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями (п. 3.1.17 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 №33/пр)).

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ и ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Существуют правила по благоустройству придомовой территории, предусмотренные рядом актов, в том числе минимальным Перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

Согласно абзацу 24 приведенного выше Перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года, включают в себя: очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; очистку от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Кроме того, согласно пункту 3.1.2 вышеуказанных договоров управления многоквартирными домами, управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Приложениями к настоящему договору.

Согласно упомянутым Приложениям управляющая компания выполняет работы по содержанию придомовой территории в холодный период года; к зимнему содержанию общего имущества относятся работы: подметание свежевыпавшего снега, очистка территории от наледи и льда (около подъездов), посыпка территории песком или смесью песка с хлоридами, механизированная уборка.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» не выполнило возложенные на него действующим законодательством и условиями договора обязанности по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирных домов, что указывает на правомерность выводов административной комиссии о наличии в действиях главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

При этом, доводы жалобы о том, что лицо, допустившее нарушение соответствующих правил в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, могло быть привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не указывает на отсутствие в действиях (бездействии) должностного лица ООО «<данные изъяты>» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Согласно распоряжению администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на муниципальную службу на должность начальника управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 05.11.2020 утверждено Положение об администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии у ФИО4 на 09.01.2021 полномочий по муниципальному контролю является несостоятельным.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Факт того, что ФИО1 был извещен о времени и месте рассмотрения дела подтверждаются материалам дела (возвращение заказной почтовой корреспонденции с уведомлением по истечению срока хранения) и доводами жалобы.

В силу ч.2 ст.24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме.

Довод жалобы о нарушении прав ФИО1 на защиту не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела. В постановление по делу об административном правонарушении указано, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела и уведомление о вызове на рассмотрение дела от 15.02.2021 направлялось ФИО1 заказным письмом с уведомлением, которое вернулось отправителю по истечению срока хранения. Сведений о том, что ФИО1 подавал или заявлял ходатайство об отложении рассмотрения дела, ни оспариваемое постановление, ни иные материалы дела не содержат.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности со стороны административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области судом не установлено.

Административное наказание назначено компетентным органом в пределах санкции ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не установлено, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в материалах дела №12-74/2021 Балахнинского городского суда Нижегородской области.

Копия верна.

Судья В.А. Плеханов