Решение № 12-122/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-122/2017

Дело № 12-122/2017


Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2017 года судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, заместителя прокурора г. Инты Эйхмана А.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 31.10.2017 № 04-06/10336 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 31.10.2017 № 04-06/10336 должностное лицо начальник Отдела образования администрации МО ГО "Инта" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, по факту неразмещения на официальном сайте документа, размещение которого предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок в части неразмещения на официальном сайте отчета Отдела образования администрации МО ГО "Инта" об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 г. в законодательно установленный срок, что противоречит части 4 ст. 30 Закона о контрактной системе. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. В соответствии с указанным постановлением Отдел образования администрации МО ГО "Инта" является заказчиком в соответствии с пунктом 6 ст. 3 Закона о контрактной системе. В силу ч. 4, 4.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. Отдел образования администрации МО ГО "Инта" такой отчет за 2016 год на официальном сайте в установленный срок не разместил. ФИО1 назначена начальником Отдела образования Администрации МО ГО "Инта" с 27.09.2016. Должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, заказчиком не назначено. Поскольку конкретное должностное лицо контрактным управляющим не назначено, обязанности контрактного управляющего исполняет начальник Отдела образования администрации МО ГО "Инта".

ФИО1 обратилась в Интинский городской суд Республики Коми с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы указано, что размер назначенного наказания несоразмерен совершенному деянию, нарушение является малозначительным. Конкретные обстоятельства, вследствие которых заявительница допустила указанные нарушения, не позволяют считать, что заявительница уклонялась от исполнения возложенных на нее обязанностей. Доказательства пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права отсутствуют. В протоколе об административном правонарушении неправильно указано место совершения административного правонарушения, вместо ул. <....> указано ул. <....>

В судебном заседании ФИО1 повторила доводы жалобы.

Заместитель прокурора г. Инты в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал на то, что состав административного правонарушения является формальным, оно не может быть признано малозначительным в связи с отсутствием последствий.

Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица УФАС по Республике Коми, вынесшего обжалуемое постановление, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав ФИО1, прокурора, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием № 1 к статье 7.30 КоАП РФ установлено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

ФИО1 в судебном заседании не отрицала факт неразмещения указанного отчета в установленный срок. Доводы о несогласии с обжалуемым постановлением, изложенные в жалобе и озвученные в судебном заседании, сводятся к тому, что не наступили общественно опасные последствия указанного нарушения, что ущерб никому не причинен, нарушение является малозначительным и размер штрафа не соответствует степени опасности допущенного нарушения.

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения, об отсутствии последствий судья находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принцип обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок является одним из основных принципов контактной системы закупок. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Неисполнение обязанностей по размещению в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 г. повлекло такие общественно опасные последствия как необеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок. Данные последствия соответствуют характеру общественных правоотношений, для защиты которых и установлена ответственность статьей 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, то есть деяние признается административным правонарушением вне зависимости от наступления общественно опасных последствий, последствия не входят в объективную сторону указанного административного правонарушения.

Наказание назначено ФИО1 с применением ст. 4.1 КоАП РФ, размер штрафа уменьшен вдвое. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Поскольку санкцией ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ для должностных лиц установлено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., назначение ФИО1 наказания ниже 25 000 руб. противоречило бы законодательству.

Неправильное указание места совершения административного правонарушения не может являться основанием для отмены законного постановления. Определением от 23.11.2017 в обжалуемом постановлении исправлена описка путем указания места совершения административного правонарушения г. <....>

Место совершения административного правонарушения имеет значение в основном для определения места возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанная ошибка в месте совершения административном правонарушении не может быть признана существенной, достаточной для отмены в остальном законного постановления, поскольку указанная ошибка не повлияла на территориальную подведомственность дела об административном правонарушении, оно в любом случае подлежало возбуждению и рассмотрению теми же должностными лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, не усматривается оснований для отмены законного и обоснованного постановления.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО2 от 31.10.2017 № 04-06/10336 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Л.В. Махнева