Решение № 2-3287/2023 2-3287/2023~М-2938/2023 М-2938/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2-3287/2023

Дело № 2-3287/2023

55RS0006-01-2023-003253-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года город Омск

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Савченко С.Х.,

при секретаре Гребенниковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1», департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, осуществить финансирование,

установил:

Прокурор САО г. Омска обратился в суд с иском к БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1», департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних и осуществлении финансирования. В обоснование иска, указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено следующее: здание образовательной организации имеет многочисленные повреждения и деформации, возникшие в процессе его эксплуатации. Вместе с тем, инструментальное обследование технического состояния зданий не проводилось, степень их износа не высчитывалась, ремонт несущих конструкций зданий не проводился. БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» не имеет собственных денежных средств, в связи с чем, руководителем направлялись письма в департамент образования Администрации г. Омска о необходимости выделения финансирования мероприятий для проведения обследования технического состояния здания. Департаментом образования Администрации г. Омска финансирование мероприятий для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений не выделено. Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства. БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием. Таким образом, БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников. Непринятие БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1», департаментом образования Администрации г. Омска мер по ремонту здания, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1».

Просит возложить на БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» обязанность устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания, а именно: провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации; возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование проведения технического обследования состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации; взыскать с ответчика БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» государственную пошлину в доход бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Волкова В.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, представила документы, подтверждающие обращение в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении финансирования для устранения недостатков.

Представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента образования Администрации г. Омска.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу и. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Требования к техническому обслуживанию зданий и сооружений установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 (далее по тексту - Положение).

Согласно п.п. 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Подпунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 установлено, что при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделению на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу п. 17 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, к одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

В соответствии с п. 20 Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент образования Администрации города Омска: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что здание БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» на основании решения Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся № 470-12 от 31.08.1966 введено в эксплуатацию (л.д. 16).

Из имеющегося в материалах дела ответа следует, что комплексное техническое обследование зданий специализированной организацией не проводилось. Проводятся осмотры здания дважды в год: весной и осенью (акт последнего осмотра 12.08.2022) (л.д. 14,15).

Поскольку в адрес ответчика БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» поступило исковое заявление, директором образовательного учреждения в адрес департамента образования Администрации г. Омска 25.07.2023 было направлено письмо о выделении денежных средств на выполнение работ по проведению инструментального технического обследования здания в размере не менее 150 000 рублей и локально-сметной документации (л.д. ).

07.08.2023 департамент образования Администрации г. Омска направил ответ в адрес БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1», согласно которому на выполнение работ по проведению инструментального технического обследования здания ориентировочно необходимы денежные средства в размере 200 000 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год образовательному учреждению финансирование на вышеуказанные расходы не предусмотрено (л.д. ).

Из отзыва департамента образования Администрации г. Омска следует, что в настоящий момент не представляется возможным направить бюджетные средства, поскольку для исполнения заявленных требований необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.п.) что является длительным процессом. Департамент образования администрации г. Омска не имеет возможности в необходимый срок исполнить требование о финансировании БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» в рамках исполнения требований указанных в исковом заявлении (л.д. ).

Согласно п. 1.6 Устава БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее - Устав) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д.21-25).

В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленным за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Таким образом, БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» и департамент образования Администрации г. Омска несут обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Непринятие ответчиками мер по ремонту здания, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1».

Выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось стороной ответчика, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Принимая во внимание характер выявленных нарушений законодательства, и что для финансирования и проведения технического обследования здания объективно необходим определенный период времени, суд считает необходимым возложить обязанность на БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» провести техническое обследование состояния здания с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев с момента выделения департаментом образования Администрации г. Омска денежных средств на указанные мероприятия. На департамент образования Администрации г. Омска возложить обязанность по осуществлению финансирования указанных мероприятий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского административного круга г. Омска удовлетворить.

Возложить обязанность на БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» (ИНН <***>) устранить нарушение требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, а именно:

провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации, в течение 6 месяцев с момента выделения департаментом образования Администрации г. Омска денежных средств на указанные мероприятия.

Возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность по осуществлению финансирования проведения технического обследование состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия № 12 имени Героя Советского Союза ФИО1» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Омска.

Мотивированное решение составлено 01 ноября 2023 года.

Судья С.Х.Савченко