Решение № 2-192/2019 2-192/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-192/2019

Дело № 2-192/2019

25RS0018-01-2019-000221-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 25 июня 2019 г.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,

при секретаре Рудневой О.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района Катановой Е.В., представителя ответчика администрации Кировского Муниципального района – ФИО1, представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с иском к администрации Кировского муниципального района Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» о возложении обязанности, указав о том, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Кировского района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кировского муниципального района Приморского края в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации не дублируется на пульт подразделения пожарной охраны. Пунктом 7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, однако, выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Таким образом, администрацией Кировского муниципального района не принято реальных мер к устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района», что является недопустимым, так как существенно ущемляет гарантированные Конституцией РФ права и законные интересы граждан, права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья. В связи с чем, прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит возложить на администрацию Кировского муниципального района обязанность произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района», а именно по обеспечению дублирования сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Возложить обязанность на МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» в течение 6 месяцев после поступления финансирования обеспечить фактическое устранение нарушений.

Определением Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено третье лицо на стороне ответчиков МКУ ЦОМОУ Кировского муниципального района Приморского края.

Прокурор Катанова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, уточнила требования и просила возложить на Администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по оборудованию здания детского сада Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района», расположенного по адресу: <адрес>, системой пожарной безопасности с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» обязанность в течение 6 (шести) месяцев после поступления финансирования обеспечить фактическое устранение нарушений.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района ФИО1 в судебном заседании иск признал частично, пояснил, что не согласен с тем, что администрации района для финансирования не устанавливается срок для исполнения требований, поскольку немедленно исполнить решение суда будет затруднительно с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

Представитель ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» ФИО2 в судебном заседании иск признала полностью, пояснила, что из-за отсуствия финансирования, в детском саду Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района», расположенном по адресу: <адрес>, система пожарной безопасности не дублирует световой и звуковой сигналы на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Представителя третьего лица на стороне ответчиков МКУ ЦОМОУ Кировского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактики работы Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1, здания дошкольных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пункт 7 статьи 83 Технического регламента).

Пунктом 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ определено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Согласно Устава, утвержденного от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным учреждениям, по виду - к основной общеобразовательной школе. Учредителем Школы и собственником ее имущества в силу пунктов 1.5 и 5.1 Устава является муниципальное образование – Кировский муниципальный район, функции и полномочия учредителя и собственника имущества Школы исполняет Администрация Кировского муниципального района. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов образовательной организации являются субсидии на исполнение муниципального задания.

Школа находится в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ ЦОМОУ) Кировского муниципального района Приморского края, которое является распорядителем денежных средств.

Из дела видно, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверки исполнения Школой законодательства в сфере исполнения требований законодательства о пожарной безопасности было установлено, что в данном образовательном учреждении не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно здание детского сада Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района», расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечено дублированием сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Пунктом 7 статьи 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, на территории поселений и городских округов должно обеспечиваться наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6, 63 Технического регламента.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Школа, детский сад относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Отсутствие в детском саду образовательного учреждения системы дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Доводы представителя администрации района о том, что заявленные требования по обеспечению финансирования без установления сроков для исполнения, затруднит исполнение решения, суд считает не состоятельными, поскольку не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований с учетом их уточнений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» о возложении обязанности, – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по оборудованию здания детского сада Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района», расположенного по адресу: <адрес>, системой пожарной безопасности с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» обязанность в течение 6 (шести) месяцев после поступления финансирования обеспечить фактическое устранение нарушений.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 27 июня 2019 года.

Судья: А.Ю. Щербелев