Решение № 2-1929/2023 2-1929/2023~М-1627/2023 М-1627/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 2-1929/2023

Дело №2-1929/2023

УИД 91RS0012-01-2023-002713-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года г.Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В.,

при секретаре - Семенюк Е.С.,

с участием прокурора- Согановой Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации гор. Керчи Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1», 3-тье лицо Управление образования Администрации гор. Керчи Республики Крым, о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, суд

установил:

Прокурора города Керчи Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратилась в суд с иском и просит суд - обязать администрацию города Керчи Республики Крым в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» для обеспечения антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение 1 финансового года со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем обеспечения охраны двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1». Образовательное учреждение состоит из 1 объекта, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что 01.10.2019 акт обследования и категорирования утвержден директором МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1». Объекту, расположенному по адресу: <...>, присвоена 1 категория. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 75 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных на территориях Республики Крым и г.Севастополя, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) 1 и 2 категорий установлен до 31 декабря 2022 года. Таким образом, срок завершения мероприятий истек в декабре 2022 года.

Прокурором установлено, что вопреки п. 17, 20, 27 Требований не обеспечена охрана МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация города Керчи Республики Крым. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем.

Вместе с тем, администрацией города Керчи Республики Крым не обеспечено финансирование указанных мероприятий, несмотря на неоднократно поданные в 2020-2022 годах образовательным учреждением заявки Непринятие всех мер по антитеррористической защищенности объекта образования со стороны ответчиков представляет реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что является недопустимым. При таких обстоятельствах руководством учебного заведения не обеспечено право детей на защиту их жизни, здоровья и имущества.В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в том числе неопределенного круга лиц. Основанием для предъявления данного искового заявления прокурором города Керчи, о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму является нарушение прав каждого ребенка обучающегося в данном образовательном учреждении на защиту жизни, здоровья и имущества и в виду изложенного прокурор обратился в суд с иском.

Помощник прокурора г.Керчи в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным доводам в иске.

Представитель Администрации гор.Керчи Республики Крым в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении искового заявления, представила письменные возражения( л.д.55-57).

Согласно возражений указала, что реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона « Об образовании). В соответствии с п.23 Приказа Минобразования и науки России от 17.05.2012 г. № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования», нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ е учетом форм обучения, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных названным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся) в расчете на одного обучающегося.

Указала, таким образом, перечень расходов, связанных с обеспечением предусмотренных Законом об образовании государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования самостоятельно определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом норм Закона об образовании и требований к финансовым условиям реализации основных образовательных программ, определенных в соответствующих федеральным государственным образовательным стандартам.

Отсутствие межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации на мероприятия для обеспечения охраны образовательных учреждений путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны, не возлагает на органы местного самоуправления обязанности осуществлять расходы на указанные цели за счет местного бюджета. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании» следует, что обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность является государственной гарантией Российской Федерации, которая должна выполняться за счет денежных средств федерального и республиканского бюджетов.

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» не возражал против удовлетворения иска.

Пояснил, что согласно постановления Правительства Российской Федерации и рекомендациям указанным в паспорте безопасности объекта от 01.07.2021 года – территория МБОУ гор. Керчи РК « Школа № 26 им. Героя Советского Союза ФИО1» с мая 2022 года обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций. В 2022 году был заключен договор с ООО « Частная охранная организация «Барс»», в 2023 году с ООО «Частная охранная организация «Таврида-Юг». Охрана сотрудниками ЧОО осуществляется в рабочие дни с 07-00 часов до 19-00 часов, в ночной период и выходные дни охрана территории осуществляется сторожами образовательного учреждения. В 2022 году учреждение подавало ходатайство в Управление образования гор. Керчи на выделение финансовых средств в 2023 году на круглосуточный пост охраны, однако финансирование было выделено на 12-ти часовой режим работы в 2023 году. Для обеспечения безопасности объекта- территории МБОУ гор. Керчи РК «Школа № 26 им. Героя Советского Союза ФИО1» в 2024 году запланировано выделение средств на финансирование двух постов охраны согласно подаваемым ранее ходатайств.

Представитель 3-тьего лица Управления образования Администрации гор. Керчи Республики Крым в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ввиду занятости(л.д.78).

Суд выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд с возражения Администрации гор. Керчи Республики Крым не соглашается по следующим основаниям.

Так Прокуратурой города Керчи проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1». Образовательное учреждение состоит из 1 объекта, расположенного по адресу: <...>.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с требованиями ч. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Статьей 2 Закона установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма отнесены к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму. Пунктом 11 установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 11 Требований установлено, что комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов; на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), в соответствии с пунктом 18 Требований, достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 20 Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Пунктом 27 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно информации на адрес суда от 10.08.2023 года Управления образования Администрации гор. Керчи, сообщено, что объем средств на услуги охранной организации (вневедомственная охрана) в МБОУ РК «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» запланированы и расчета 1 пост- 12 часов( л.д.60).

Суду представлены паспорт безопасности, акты обследования объекта в рамках актуализации паспорта безопасности МБОУ РК «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» утвержденные директором школы на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности от 29.03.2021 года, от 01.10 2019 года 28.11.2019 года, с указанием рекомендаций оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны (л.д.18-24).Суду представлена на запрос информация об объемах запрошенных, выделенных и израсходованных денежных средств в рамках мероприятий антитеррористической защищенности МБОУ РК «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1»( л.д.32-37).

Так судом установлено, что в ходе проверки установлено, что 01.10.2019 акт обследования и категорирования утвержден директором МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1». Объекту, расположенному по адресу: <...>, присвоена 1 категория(л.д.23-24).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 75 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) 1 и 2 категорий установлен до 31 декабря 2022 года.

Таким образом, срок завершения мероприятий истек в декабре 2022 года.

Установлено, что в нарушение п.п. 17, 20, 27 Требований, не обеспечена охрана МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация города Керчи Республики Крым. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем.

Вместе с тем, судом установлено, что администрацией города Керчи Республики Крым не обеспечено финансирование указанных мероприятий, несмотря на неоднократно поданные в 2020-2022 годах образовательным учреждением заявки.

Суд считает, что непринятие всех мер по антитеррористической защищенности объекта образования со стороны ответчиков представляет реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что является недопустимым. При таких обстоятельствах руководством учебного заведения не обеспечено право детей на защиту их жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного с учетом представленных результатов проверки, судом установлено, что не обеспечена охрана МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации гор. Керчи Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1», 3-тье лицо Управление образования Администрации гор. Керчи Республики Крым, о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать администрацию города Керчи Республики Крым в течение 1 финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» для обеспечения антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ города Керчи Республики Крым «Школа № 26 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение 1 финансового года со дня поступления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность путем обеспечения охраны двумя сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года.

Судья