Постановление № 5-395/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-395/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-395/2021

о назначении административного наказания

гор. Сорочинск 14 июля 2021 года

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Абубекерова Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Понятовой Н.А.,

с участием защитника Ильина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Сорочинский маслоэкстракционный завод», имеющего ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом № ПР-283-605-о от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по расследованию аварии в ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилось расследование аварии, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на опасном производственном объекте «Площадка маслоэкстракционного производства», регистрационный номер А49-03346-0001 ООО «Маслоэкстракционный завод», при проведении которого на оборудовании секции фильтрации масла, сушки и фасовки лецитина опасного производственного объекта «Площадка маслоэкстракционного производства» было установлено, что юридическое лицо ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» нарушило обязательные требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иные законодательные и нормативные правовые акты в области промышленной безопасности, что зафиксировано в акте технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в следующем.

1. ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» (далее по тексту - юридическое лицо) допустило ведение работ без разрешения на ввод в эксплуатацию секции фильтрации масла, сушки и фасовки лецитина, выдаваемого Управлением архитектуры, градостроительства и капитального строительства администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области. Проект прошел негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий в ООО «Кубанская строительная экспертиза», регистрационный номер заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельства об аккредитации ООО «Кубанская строительная экспертиза» № РОСС RU.0001.610557 от ДД.ММ.ГГГГ и № RA.RU 610828 от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ; ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год № 116-ФЗ «О безопасности опасных производственных объектов».

2. Юридическое лицо не обеспечило безопасное ведение работ при эксплуатации объекта «Площадка маслоэкстракционного производства» (рег. № А49-03346-0001), что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Юридическое лицо допустило отсутствие подачи инертного газа для продувки оборудования линии производства лецитина, в котором возможно образование взрывоопасных смесей, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 134, 734, 735 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадозра от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ, рег. №. Эксплуатация секции фильтрации масла, сушки и фасовки лецитина опасного производственного объекта «Площадка маслоэкстракционного производства» (рег. № А49-03346-0001) юридического лица с указанными нарушениями причинила вред жизни, здоровью людей.

Законный представитель юридического лица, потерпевший Потерпевший №1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании положений статей 25.1, 25.3 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Защитник Ильин А.А. указал, что общество признает свою вину в совершении административного правонарушения.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела, суд находит вину юридического лица ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установленной.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона N 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Отношения по разрешению на ввод объекта в эксплуатацию регулируются ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, согласно нормам которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», аппараты с химически опасными веществами должны быть оборудованы устройствами для продувки и подключения линий воды, пара, инертного газа, предусмотренными при разработке документации данного вида оборудования.

Технологическое оборудование, в котором возможно образование взрывоопасных смесей, обеспечивается системами подачи флегматизатора (азота). Вместо инертного газа в местах, в которых по условиям технологии допускается применение водяного пара предусматриваются меры, исключающие возникновение источников зажигания (п. 734 вышеназванных Правил).

Эффективность продувки и исключение возможности образования застойных зон обеспечиваются выбором способа подачи флегматизатора, его количеством (определяется проектной документацией) (п. 735 вышеназванных Правил).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом № ПР-283-605-о от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по расследованию аварии в ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилось расследование аварии, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на опасном производственном объекте «Площадка маслоэкстракционного производства», регистрационный номер А49-03346-0001 ООО «Маслоэкстракционный завод», при проведении которого на оборудовании секции фильтрации масла, сушки и фасовки лецитина опасного производственного объекта «Площадка маслоэкстракционного производства».

По результатам проверки составлен акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, выявлены нарушения ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 134, 734, 735 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ, рег. №.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами:

- приказом Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ПР-283-605-о от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по расследованию аварии в ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод»,

- приказом Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ПР-283-609-о от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-283-605-0 «О создании комиссии по расследованию аварии в ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод»,

- приказами Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ПР-283-661-о от ДД.ММ.ГГГГ, № ПР-282-704-о от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока расследования аварии, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод»,

- приказом Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ПР-283-706-о от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-283-605-0 «О создании комиссии по расследованию аварии в ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод»,

- актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ в здании подготовительно-прессового цеха маслоэкстракционного производства ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» в результате которой произошел групповой случай со смертельным исходом, согласно которому выявлены многочисленные нарушения в деятельности юридического лица, которое, допустило ведение работ без разрешения на ввод в эксплуатацию секции фильтрации масла, сушки и фасовки лецитина, не обеспечило безопасное ведение работ при эксплуатации объекта «Площадка маслоэкстракционного производства» (рег. № А49-03346-0001), допустило отсутствие подачи инертного газа для продувки оборудования линии производства лецитина, в котором возможно образование взрывоопасных смесей,

- Уставом ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод», утвержденным решением общего собрания участников (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ),

- выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ,

- свидетельством о регистрации А49-03346 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - площадка маслоэкстракционного производства, рег. № А49-03346-0001, 111 класс опасности, сеть газопотребления, рег. № А49-03346-0001, 111 класс опасности,

- протоколом об административном правонарушении №-ПР-283-605-о-35 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» совершило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации секции фильтрации масла, сушки и фасовки лецитина опасного производственного объекта «Площадка маслоэкстракционного производства».

У суда отсутствуют основания не доверять указанным доказательствам, так как они непротиворечивы и с достоверностью подтверждают описанные события.

Они получены с соблюдением требований административного законодательства, являются допустимыми, согласуются со всеми материалами и установленными судьей фактическими обстоятельствами дела.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что в действиях ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод», в собственности которого находится площадка маслоэкстракционного производства, являющаяся опасным производственным объектом 3-его класса опасности, вследствие чего ООО "Сорочинский маслоэкстракционный завод», которое обязано самостоятельно организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в объеме, предъявляемом требованиями законодательства в области промышленной безопасности, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а изложенные выше доказательства, которые получены с соблюдением требований административного законодательства, являются допустимыми, согласуются со всеми материалами и установленными судом фактическими обстоятельствами дела, судья считает достаточными для признания ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Суд квалифицирует действия ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения в установленном законом порядке в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения предприятием приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод» не приняло всех зависящих от него своевременных и необходимых мер по исполнению публично-правовой обязанности и предупреждению совершения административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, повлекли и могут повлечь в будущем за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, судья считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации оборудования секции фильтрации масла, сушки и фасовки лецитина опасного производственного объекта «Площадка маслоэкстракционного производства» ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод», рег. № А49-03346-0001, III класса опасности, расположенного в <адрес>cк <адрес>.

Определяя срок административного приостановления деятельности, судья считает возможным установить его на 90 суток, который необходим для разработки необходимой проектной документации и экспертизы промышленной безопасности этой документации, учитывающей требования и предусматривающий мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, проведения экспертизы промышленной безопасности (или замены оборудования), выполнения необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности и выполнения мероприятий по консервации оборудования секции фильтрации масла, сушки и фасовки лецитина опасного производственного объекта «Площадка маслоэкстракционного производства».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сорочинский маслоэкстракционный завод» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации оборудования секции фильтрации масла, сушки и фасовки лецитина опасного производственного объекта «Площадка маслоэкстракционного производства» ООО «Сорочинский маслоэкстракционный завод», регистрационный № А49-03346-0001, III класса опасности, расположенного в <адрес>cк <адрес> на срок 90 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Административноеприостановлениедеятельностидосрочно прекращается судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административногоприостановлениядеятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областнойсуд через Сорочинский районный суд Оренбургской области либо непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Э.Р. Абубекерова