Решение № 12-128/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-128/2019

Дело № 12-128/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001285-09


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 17 сентября 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебов Д.В.,

с участием защитника ФИО2 - Блескина В.С.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление врио. начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Кемеровскому району № 420380629 от 25.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП в отношении ФИО2,

установил:

В отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 20.09.2018 в 15-00 час. ИП ФИО2 незаконно привлек к трудовой деятельности гражданку Республики Кыргызстан ФИО1, у которой отсутствует патент и которая осуществляет трудовую деятельность в кафе, а именно принимает заказы от посетителей кафе. Постановлением врио. начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Кемеровскому району № 420380629 от 25.10.2018 ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Считая постановление необоснованным, ФИО2 обратился в суд с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу в отношении ФИО2 прекратить.

Требования мотивирует тем, что ни он ФИО2, ни его защитник о дате и времени рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении извещены не были, постановление вынесено в отсутствие него и его защитника, тем самым ему не предоставлена возможность реализовать право на защиту. В материалах дела отсутствуют сведения о проведении проверки непосредственно в кафе по <адрес> где бы ФИО1 осуществлялась трудовая или иная деятельность. Фактически ФИО1 в какой-либо форме выполнение работ или оказание услуг не осуществляла, что подтверждается табелем учета рабочего времени.

В соответствии со ст. 28.2 ч.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что 20.09.2018 в 15.00 установлено правонарушение, однако, дата, время и место его совершения не указаны. Напротив, местом совершения административного правонарушения указан <адрес> что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Считает, что административный материал не содержит доказательств, подтверждающих его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП. Просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ФИО2 - Блескин В.С., в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что факт ненадлежащего извещения ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается отсутствием соответствующих сведений в материалах административного дела, что свидетельствует о том, что не выполнены требования ст.25.15 КРФ об АП.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении, в нарушении ст. 26.2 КРФ об АП отсутствуют доказательства, подтверждающие причастность ФИО2 к событию административного правонарушения от 20.09.2018, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КРФ об АП, что свидетельствует о том, что выводы врио. начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Кемеровскому району являются надуманными, так как не основаны на фактических обстоятельствах.

Представитель отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Кемеровскому району в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения защитника ФИО2 - Блескина В.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФ об АП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 25.1 КРФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении № 420380629 от 20.09.2018 указано, что факт нарушения требований законодательства и совершения правонарушения установлен 20.09.2018 в 15-00 час. Тогда как в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от 17.09.2018 и объяснения ФИО1 от 17.09.2018, из которых следует, что она заключила зимой 2017 года трудовой договор с ИП ФИО2 и работает в кафе «Бе-Бе» по <адрес> официанткой, получает зарплату 900 руб. за смену. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КРФ об АП, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Поскольку указанные объяснения ФИО1, протокол и постановление по делу об административном правонарушении явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, то датой выявления правонарушения является 17.09.2018. Указанные противоречия в протоколе об административном правонарушении не устранены. Место и время совершения административного правонарушения в протоколе не содержится. Указанные недостатки являются существенными.

Как усматривается из материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствии ИП ФИО2 Постановление по делу об административном правонарушении вынесено также в отсутствии ИП ФИО2 или его защитника.

Из жалобы и пояснений защитника ФИО2 - Блескина В.С. следует, что о составлении в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении ФИО2 никаких уведомлений не получал, как и копию самого протокола об административном правонарушении, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ИП ФИО2 надлежащим образом извещен не был.

Из исследованного в судебном заседании материала дела об административном правонарушении (л.д.50) усматривается, что 20.10.2018 в адрес ИП ФИО2 было направлено извещение простым отправлением о том, что 25.10.2018 в 11.00 час. ему необходимо явиться для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КРФ об АП.

Сведений о том, что указанное извещение было получено ИП ФИО2, материалы дела не содержат.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 в его отсутствие, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении № 420380629 от 25.10.2018 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 25.1 КРФ об АП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельства, явившееся основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 имели место 17.09.2018. Установленный законом срок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности в настоящее время истек.

Согласно п.6 ч. ст. 24.5 КРФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

решил:

Постановление врио. начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Кемеровскому району № 420380629 от 25.10.2018, которым ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КРФ об АП в отношении ИП ФИО2 прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: