Решение № 2-3048/2018 2-3048/2018~М-1988/2018 М-1988/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-3048/2018

Дело № 2-3048\2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Степановой Е.А. при секретаре Петренко М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СНТ «XXXX» к администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности восстановить подъездные пути к земельным участкам,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «XXXX» обратилось к администрации Уссурийского городского округа с требованиями о возложении обязанности ранее существующий проезд к земельным участкам товарищества, ссылаясь на то, что решением Уссурийского городского совета народных депутатов «XXXX» было предоставлено XXXX га земель под коллективные сады за счет земель Госземфонда. В ДД.ММ.ГГ году Стройтрестом XXXX была сделана отсыпка дороги к земельным участкам, нарезаны кюветы. Однако с ДД.ММ.ГГ года проезд к участкам по этой дороге невозможен из-за того, что дорога перекрыта земляным валом высотой XXXX м. По сообщению Управления градостроительства земляной вал находится на земельных участках с кадастровыми номерами XXXX и XXXX. Формирование участков произведено в соответствии с Постановлением администрации Уссурийского городского округа № 269 от 22.03.2010 г. «Об утверждении документации по планировке территории в г. Уссурийске в границах XXXX, территории я садового товарищества «XXXX» на основании заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГ Проектом планировки территории предусмотрена организация проезда по XXXX с северо-западной и северной стороны от индивидуального жилого массива. Однако до настоящего времени проезды не организованы и не выполнены. По сообщению ответчика планируется поэтапное выполнение мероприятий направленных на строительство дороги к садовым товариществам «XXXX», «XXXX», «XXXX», «XXXX». При формировании этих земельных участков не получено согласие истица на включение части земель общего пользования (дороги к товариществу) в состав формируемых участков.

В судебном заседании представитель истца, председатель «XXXX» ФИО1 на иске настаивала, пояснила, что до ДД.ММ.ГГ года проезд к садовым участкам осуществлялся по XXXX, а затем по дороге, обустроенной Стройтрестом XXXX, в том месте, где в настоящее время находятся названные земельные участки. Дорога была обустроена там, где показали. После выделения земельных участков проезд к участкам по XXXX не осуществлялся, и дорога эта не обустраивалась, т.к. там находились овраги, пасся скот. В настоящее время владельцы земельных участков проезжают по XXXX, а затем через садовый участок СНТ «XXXX», где владелец участка разрешил проезд, в связи с производимыми им работами этот проезд таким также будет невозможен. XXXX покрыта асфальтом только в самом начале, в дальнейшем при подъезде к товариществам по существу является тропой. Садоводы СНТ «XXXX» ездят по XXXX, т.к. у них нет другого пути.

Представитель администрации Уссурийского городского округа по доверенности ФИО2 иском не согласилась, ссылалась на возражения, приведенные в письменном отзыве, в котором указано, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения поселений.

В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 Закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 12 ст. 3 Закона, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Схема организации СНТ «XXXX» отсутствует. Исходя из сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках, относящихся к СНТ «XXXX», с юга СНТ граничит с дачным обществом «XXXX», с запада с дачным обществом «XXXX», проезд к СНТ «XXXX», ранее осуществлялся с XXXX, далее по территории земельных участков с кадастровыми номерами XXXX, XXXX, XXXX, однако, указанный проезд не был предусмотрен схемами организации указанных садоводческих обществ и проектом планировки данной территории, данная дорога была самовольно организована членами садоводческих обществ, так как являлась более короткой к их дачным участкам и соответственно указанный проезд не может являться дорогой и землей общего пользования.

Согласно схеме организации и проекта планировки садоводческих обществ «XXXX», «XXXX», проезд осуществляется с XXXX по имеющемуся проезду, проезда с XXXX нет.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий,обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или)предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.

В соответствии постановлением XXXX от ДД.ММ.ГГ была утверждена документация по планировке территории в г. Уссурийске в границах XXXX садоводческого общества «XXXX», согласно которой проезд к садоводческому обществу «XXXX» осуществляется по имеющейся дороге XXXX.

В силу п. п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

Норма права, обязывающая орган местного самоуправления по строительству автомобильной дороги к садовым участкам отсутствует. Таким образом, требования истца не основаны на законе.

Согласно разъяснениям в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В данном случае истец не предоставил доказательств подтверждающих, что имеется нарушение его прав, поскольку ограничений и нарушений в пользовании садоводческими участками СНТ «XXXX» не установлено, проезд, организованный ранее с XXXX, не является единственным и может осуществляться посредством другого.

В соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в: осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и водоотведения; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций.

Таким образом, законодатель предусмотрел лишь содействие органа местного самоуправления в строительстве дороги, прямой обязанности по строительству дорог к садоводческим обществам, товариществам законодательством не возложено.

Кроме того, возложение на администрацию городского округа адрес обязанности выполнить работы по восстановлению ранее существовавшего проезда будет являться вмешательством в деятельность и компетенцию администрации.

Дополнительно пояснила, что на карте, дорога, указанная истцом, обозначена не была, садоводы ездили к земельным участкам так, как им было удобно.

Представитель администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, т.к. доказательств нарушения формирования земельных участков XXXX, XXXX и XXXX не представлено. Данных о том, что ранее на месте земельных участков проходила дорога, не имеется. Согласно схеме выкопировки проекта территории имеется подъезд со стороны СНТ «XXXX», дорога имеется, недостатки дорог не свидетельствуют об обязанности ответчика обеспечить истца подъездными путями к товариществу. В силу положений ст. 32 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» истец вправе сам приступить к обустройству принадлежащего ему земельного участка, в том числе подъездных дорог в установленном законом порядке.

Выслушав стороны, свидетеля ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с п. п. 45 - 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Нормативные требования организации территории садоводческих товариществ были разработаны Главным управлением землепользования и землеустройства Минсельхоза СССР и Государственным научно-исследовательским институтом земельных ресурсов и утверждены Министерством сельского хозяйства СССР 22.11.1985.

Согласно пункту 2.2 нормативных требований в проектах организации территории садоводческих товариществ разрабатывались следующие вопросы: установление границ садоводческого товарищества; определение количества садовых участков садоводческого товарищества; размещение трассы подъездной дороги; установление основных мероприятий по освоению территории и охране окружающей среды; зонирование территории; организация зоны индивидуальных садовых участков.

В пункте 1 постановления Совета Министров СССР от 09.09.1980 N 777 "О классификации автомобильных дорог СССР" устанавливалось, что все автомобильные дороги СССР подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги. Автомобильные дороги находятся на балансе органов дорожного хозяйства союзных республик и по своему народнохозяйственному административному значению подразделяются на автомобильные дороги общегосударственного значения, республиканского значения, краевого, областного значения и местного (кроме краевого, областного) значения. Ведомственные автомобильные дороги находятся на балансе предприятий и организаций и подразделяются на подъездные, технологические, внутрихозяйственные, служебные, патрульные и другие автомобильные дороги.

Пунктами 1.2, 2.7 норм ВСН 43-85 "Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 N 404, предусмотрено, что застройка территорий садоводческих товариществ осуществлялась в соответствии с утвержденным проектом застройки их территории, при этом предусмотрено оборудование подъездов, соединяющих территорию садоводческого товарищества с дорогами общего пользования.

В силу статьей 3, 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года (действующего на момент отведения земельного участка СНТ «XXXX ) вся земля находилась в собственности государства.

В судебном заседании установлено, что решением Уссурийского городского совета народных депутатов «XXXX» было предоставлено XXXX га земель под коллективные сады за счет земель Госземфонда. С момента предоставления земельных участков их владельцы пользовались самостоятельно образованным ими проездом к земельным участкам от XXXX, подтверждающие законность обустройства подъездной дороги, о восстановлении которой просит истец, не представлены.

Как следует из пояснений ответчиков проектом планировки территории данный проезд не предусматривался.

Кроме того, на территории, по которой ранее осуществлялся проезд, находятся земельные участки с кадастровыми номерами XXXX и XXXX, поставлены на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГ г.г. с видом разрешенного использования зона жилой усадебной застройки (Ж-2) и с этого же времени находятся в собственности третьих лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований СНТ «XXXX» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Степанова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2018 г.