Решение № 2-165/2019 2-4393/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-165/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 30 января 2019 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре Чепеленко Д.М.,

участием прокурора Спирина С.В., представителя ответчика Администрации г. Дзержинска ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ответчика МБУ «Город» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дзержинска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, МБУ «Город» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить надлежащее содержание воинского захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дзержинска обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, МБУ «Город» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к надлежащему содержанию воинского захоронения, об обязании обеспечить надлежащее содержание воинского захоронения.

После изменения исковых требований прокурор г. Дзержинска просит признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска и МБУ «Город», выраженное в непринятии мер к надлежащему содержанию воинского захоронения, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию г. Дзержинска обеспечить надлежащее содержание воинского захоронения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить ограждение воинского захоронения; обязать МБУ «Город» обеспечить надлежащее содержание стел воинам, погибшим в годы ВОВ, расположенных по адресу: <адрес> сооружений 1 и 2, а именно: выполнить укрепление оснований стел, ремонт покрытия площадок, на которых размещены стелы, состоящего из бетонных плит и бордюрного камня, путем их замены, устранения имеющихся в нем неровностей, сколов и трещин, окрашивания бордюрного камня; обязать Администрацию г. Дзержинска при составлении проекта бюджета г. Дзержинска на очередной финансовый год предусмотреть в нем бюджетные ассигнования на обеспечение надлежащего содержания воинского захоронения, расположенного по адресу: <адрес>; установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор Спирин С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика МУБ «Город» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На основании ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов» в Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

К памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состояние соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Побед советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно ст.2 и 3 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памятников погибших при защите Отечества», к основным формам увековечения памяти погибших при защите Отечества относятся сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребена погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

В силу ст.5-7 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, а на территориях других государств - представительствами Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт.

Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права.

Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.

Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона. При этом, на территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, на каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт.

Предприятия, организации, учреждения и граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на землях, предоставленных им в пользование.

Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Предприятия, учреждения, организации или граждане, виновные в повреждении воинских захоронений, обязаны их восстановить.

Статьями 10-12 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусмотрено, что руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Деятельность указанного органа и работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, в том числе на устройство отдельных территорий и объектов, исторически связанных с подвигами защитников Отечества, а также на организацию выставок и других мероприятий могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной настоящим Законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

В соответствии с п.23 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.56 Устава городского округа город Дзержинск, утвержденного постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 26.12.2005 №, обеспечение надлежащего состояния кладбищ и иных мест захоронения отнесено к полномочиям администрации города.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Дзержинска Нижегородской области по обращению Дзержинский городской организации <данные изъяты> проведена проверка, в ходе которой установлено, что стелы воинам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, расположенные по адресу: <адрес> «г», находятся в неудовлетворительном состоянии, нуждаются в ремонте, что нарушает права неопределенного круга лиц на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям.

04.07.2014 и 29.07.2014 зарегистрировано право муниципальной собственности городского округа г. Дзержинска на 2 стелы воинам, погибшим в годы ВОВ, расположенные по адресу: <адрес>

07.12.2015 зарегистрировано право муниципальной собственности городского округа г. Дзержинска на земельный участок площадью 172 кв.м под эксплуатацию стел воинам, погибшим в годы ВОВ, сооружения 1 и 2, расположенный по адресу: <адрес>

Указанные сведения подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 04.07.2014, от 29.07.2014, от 07.12.2015, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 02.10.2018, от 03.10.2018.

Данные объекты являются мемориальным сооружением и служат, в первую очередь, памятником воинской славы и обогащению культурного наследия.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

04.04.2017 между КУМИ Администрации г. Дзержинска и МБУ «Город» заключены договоры о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «Город» №

В соответствии с п.1.2 договоров от 04.04.2017 №, за МБУ «Город» закреплены на праве оперативного управления принадлежащие городскому округу город Дзержинск на праве собственности 2 стелы воинам, погибшим в годы ВОВ, расположенные по адресу: <адрес>, сооружения 1 и 2, кадастровые номера: №

04.04.2017 МБУ «Город» приняло в оперативное управление (с поставкой на баланс) 2 стелы воинам, погибшим в годы ВОВ, расположенные по адресу: <адрес> сооружения 1 и 2, кадастровые номера: №, что подтверждается актами приема-передачи от 04.04.2017 к договорам от 04.04.2017 №

Право оперативного управления на указанные объекты зарегистрировано Дзержинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 02.10.2018 и 03.10.2018.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.2.1, 3.2.2 и 3.2.4 договоров от 04.04.2017 №, учреждение владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с назначением имущества, целями деятельности Учреждения, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом Учреждения, заданиями собственника, настоящим договором.

МБУ «Город» обязано обеспечить сохранность имущества, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт за счет собственных средств, содержать имущество в советующем санитарно-техническом состоянии.

МБУ «Город» обязано содержать в надлежащем состоянии прилегающую к муниципальному имуществу, находящемуся в оперативном управлении, территорию и подъездные пути.

Таким образом, по результатам анализа указанных положений законодательства и договоров от 04.04.2017 рег№ суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию воинского захоронения возложена на Администрацию г. Дзержинска, обязанность по надлежащему содержанию 2-х стел воинам, погибшим в годы ВОВ, расположенных по адресу: <адрес>, сооружения 1 и 2, кадастровые номера: №, возложена на МБУ «Город».

В соответствии со ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст.12 ГПК РФ гражданский процесс осуществляется на основе состязательности сторон.

Согласно ч.1 ст.55 и ч.1 ст.56 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела установлено, что воинское захоронение и 2 стелы воинам, погибшим в годы ВОВ (сооружения 1 и 2), расположенные по адресу: <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта, а именно: отсутствует ограждение воинского захоронения; бетонные плиты на которых установлены стелы, имеют сколы, трещины, неровную поверхность, бордюрный камень требует окрашивания.

До настоящего времени ответчиками необходимые меры по содержанию воинского захоронения и 2-х стел воинам, погибшим в годы ВОВ (сооружения 1 и 2), расположенных по адресу: <адрес>, не приняты.

Указанные сведения подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями, видеозаписями. Стороной ответчиков данные факты не оспорены, доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

При этом, суд соглашается с доводами прокурора, что ненадлежащее содержание указанных объектов создает угрозу для их сохранности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности. Кроме того, ненадлежащее содержание указанных объектов создает угрозу гарантированной государством сохранности объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации.

Учитывая, что собственником земельного участка площадью 172 кв.м под эксплуатацию стел воинам, погибшим в годы ВОВ, сооружения 1 и 2, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровой №, является городской округ город Дзержинск, суд приходит к выводу, что обязанность по его надлежащему содержанию, в том числе, и по надлежащему содержанию воинского захоронения должна быть возложена на Администрацию г. Дзержинска.

Принимая во внимание, что 2 стелы воинам, погибшим в годы ВОВ, расположенные по адресу: <адрес> сооружения 1 и 2, кадастровые номера: № переданы в оперативное управление МБУ «Город», с учетом положений договоров от ДД.ММ.ГГГГ рег. №/опер и рег. №/опер суд приходит к выводу, что обязанность по их надлежащему содержанию, в том числе благоустройству, должна быть возложена на МБУ «Город».

В связи с этим, исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации г. Дзержинска и МБУ «Город», выраженного в непринятии мер по содержанию воинского захоронения, обязании обеспечить надлежащее содержание воинского захоронения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с этим, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения, определив его в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Что касается исковых требований об обязании Администрации г. Дзержинска при составлении проекта бюджета г. Дзержинска на очередной финансовый год предусмотреть в нем бюджетные ассигнования на обеспечение надлежащего содержания воинского захоронения, суд приходит к следующему.

Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании положений ч.1 ст.153 и ст.171 Бюджетного кодекса РФ соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении рассматривают и утверждают законодательные (представительные) органы.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Поскольку суд не является участником бюджетного процесса, а определение способа и порядка исполнения решения суда в данном случае является правом ответчика, при отсутствии с его стороны фактов злоупотребления правом и неисполнения без уважительных причин решения суда, суд не вправе возложить на ответчика соответствующую обязанность.

Кроме того, поскольку решение о бюджете утверждается законодательными (представительными) органами, само по себе включение Администрацией г. Дзержинска в проект бюджета г. Дзержинска на очередной финансовый год бюджетных ассигнований на обеспечение надлежащего содержания воинского захоронения не является гарантией утверждения данных положений Городской Думой г. Дзержинска и, как следствие, восстановления нарушенных прав.

В связи с этим, исковые требования в данной части являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дзержинска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, МБУ «Город» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить надлежащее содержание воинского захоронения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска и МБУ «Город», выраженное в непринятии мер к надлежащему содержанию воинского захоронения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г. Дзержинска в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее содержание воинского захоронения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить ограждение воинского захоронения.

Обязать МБУ «Город» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее содержание стел воинам, погибшим в годы ВОВ, расположенных по адресу: <адрес> сооружения 1 и 2, кадастровые номера: № а именно: выполнить укрепление оснований стел, ремонт покрытия площадок, на которых размещены стелы, состоящего из бетонных плит и бордюрного камня, путем их замены, устранения имеющихся в нем неровностей, сколов и трещин, окрашивания бордюрного камня.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Дзержинска к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в части обязания при составлении проекта бюджета г. Дзержинска на очередной финансовый год предусмотреть в нем бюджетные ассигнования на обеспечение надлежащего содержания воинского захоронения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья