Решение № 2-204/2020 2-204/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-204/2020

Дело №-2-204/2020.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 10 февраля 2020 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре Наветней Е.В., с участием прокурора – помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М., представителя ответчика МКОУ Медвеженская ООШ – в лице директора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-204/2020 по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Медвеженской ООШ Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детской игровой площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКОУ Медвеженской ООШ Семилукского муниципального района Воронежской области законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок. Прокуратурой района проверена детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что данная детская спортивная площадка для детей дошкольной группы, спортивная площадка и футбольное поле не соответствуют в полном объеме требованиям действующего законодательства и представляют угрозу для жизни и здоровья детей. В связи с чем просит обязать МКОУ Медвеженская ООШ Семилукского муниципального района <адрес> в месячный срок после вступления данного решения суда в законную силу за счет собственных средств устранить нарушен законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержан детской игровой и спортивной площадок, расположенных на территории данной общеобразовательной организации, а именно: устранить неровности на поверхностях спортивной площадки, детской игровой площадки, футбольном поле; оснастить футбольные ворота информационной табличкой соответствии с требованиями п. 6 ГОСТ Р 55664-2013; осуществить покраску металлических элементов (турникет, лестницы, рукоход, металлический канат, футбольные ворота); оборудовать песочницу крышкой (полимерной пленкой или другим защитным приспособлением); осуществить замену песка; регулярно путем периодического осмотра осуществлять техническим состоянием оборудования и соответствия безопасности, техническим обслуживанием и ремонтом.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их.

Представитель ответчика в лице директора Медвеженская ООШ Семилукского муниципального района Воронежской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил срок для устранения нарушений 3 месяца в виду зимнего сезона при необходимости проведения покрасочных и иных работ на улице.

Представитель ответчика – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.33), ходатайств об отложении дела и возражений не представили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не ходатайствовавшего об его отложении, истец и явившийся ответчик на рассмотрении дела по существу настаивали в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся.

На основании ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться нормы санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № Э29-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя: проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся; формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий; содействие развитию и популяризации школьного спорта и т.д.

Во исполнение требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» утверждены приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р 55529-2013 «Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 55529-2013), ГОСТ Р 56199-20 «Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружена образовательных организаций» (далее - ГОСТ Р 56199-2014) и других регламентирующие требования к оборудованию и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок.

В ходе настоящей проверки прокуратурой района установлено, что детская спортивная площадка для детей дошкольной группы, спортивная площадка футбольное поле не соответствуют в полном объеме требованиям действующего законодательства и представляют угрозу для жизни и здоровья воспитанников обучающихся (л.д.7-9).

Так, в нарушение п. 9.1.1 ГОСТ Р 55529-2013, п. 4.1 ГОСТ Р 56199-2014, 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения) утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача 1 от 29.12.2010 № 189, поверхности спортивной площадки, детской игровой площадки не имеют твердого покрытия, на них допускается наличие неровностей превышающих 10 мм. Покрытие футбольного поля не имеет травяного покрова.

Вопреки требованиям п. 6 ГОСТ Р 55664-2013 «Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учет безопасности» на футбольных воротах не закреплена информационная табличка с одной из следующих надписей: «Ворота предназначены для использован исключительно в качестве футбольных ворот»; «Перед использованием ворот необходимо проверить прочность затяжки всех соединений и регулярно повторять такую проверку в дальнейшем»; «Ворота должны быть защищены от опрокидывания»; «Не залезать на сетку или раму ворот». Вместо табличка с текстом возможно использование подходящих графических материалов.

На большинстве металлических элементов (турникет, лестницы, рукоход металлический канат, футбольные ворота) при их визуальном осмотре обнаружена коррозия металла, нарушение лакокрасочного покрытия, свидетельствует об изготовлении этих элементов из коррозионно-нестойких к атмосферным воздействиям материалов, либо ненадлежащей обработке данных поверхностей, применении некачественных красок. Ненадлежащее состояние металлических элементов вышеперечисленных игровых конструкций недопустимо, т.к. может привести к травме, причинению телесных поврежден несовершеннолетним (п. 5.1 ГОСТ Р 56199-2014).

Песочница, расположенная на детской площадке и предназначенная для детей дошкольной группы, во избежание загрязнения песка не оборудована; крышкой (полимерной пленкой или другим защитным приспособление требуется обновление песка, что является нарушением п. 3.15 СанПин 2.4.1.3049- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 2.1.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству песка (почвы)», п. 3 СанПин 3.3.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ».

Пунктами 6.1-6.7 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования определено, что оборудование и его элементы осматриваются и обслуживаются в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляется эксплуатантом (владельцем). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируются в журнале хранящемся у последнего. При этом контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр. Для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводится ежегодно основной осмотр с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов, наличие коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяется скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В нарушение указанных требований, регулярные визуальные осмотры детской игровой площадки, в том числе ежегодные ее осмотры, МКОУ Медвеженская ООШ не проводятся, что подтверждается отсутствием использования соответствующих актов и графиков проведения данных осмотров.

Выявленные нарушения законов недопустимы, т.к. создают угрозу жизни и здоровью воспитанников и учащихся образовательной организации способствуют неправильному использованию детского игрового и спортивного оборудования, что может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе травматизму.

Следовательно, данным общеобразовательным учреждением нарушены права несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду об гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Феде образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а так же за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В августе 2019 г. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка выявлялись нарушения в части ненадлежащего устройства и содержания игровой и спортивной площадок, по результатам которой прокурором района директору МКОУ Медвеженская ООШ внесено представление об устранении выявленных нарушений законов (л.д.10-12).

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры МКОУ Медвеженская ООШ каких-либо действий по устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не совершено. Основной причиной данного бездействия со стороны учреждения образования является недостаточное финансирование (л.д.5-6).

Приказом директора МКОУ Медвеженская ООШ учитель по физической культуре и ОБЖ данной школы привлечен к административной ответственности (л.д.13).

Согласно нормам п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, а также п. 2 ст. 120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ Медвеженская ООШ учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район Воронежской области (л.д.19-29).

Функции и полномочия учредителя от имени Семилукского муниципального района Воронежской области осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию и опеке администрация Семилукского муниципального Воронежской области.

Поскольку МКОУ Медвеженская ООШ является муниципальным казенным учреждением и в соответствии с п. 5.13 Устава образовательного учреждения отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (муниципальное образование Семилукский муниципальный район) в лице администрации Семилукского муниципального района (л.д.19-29).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Ранее, 19.08.2019 директору школы вносилось прокурором представление с требованием устранить выявленные нарушения, последним направлялся на него ответ с указанием, что таковые будут устранены до 01.12.2019, что выполнено не было, в связи с чем суд полагает необходимым согласиться с мнением прокурора о нецелесообразности предоставления испрошенного срока представителем школы для устранения выявленных нарушений, кроме того, данный вопрос может быть рассмотрен в порядке исполнения.

С учетом изложенного суд находит обоснованной позицию прокурора о том, что допущенные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детской игровой площадки создают угрозу жизни и здоровью воспитанников и учащихся образовательной организации способствуют неправильному использованию детского игрового и спортивного оборудования, что может привести к неблагоприятным последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Медвеженской ООШ Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детской игровой площадки - удовлетворить.

Обязать МКОУ Медвеженская ООШ Семилукского муниципального района Воронежской области за счет собственных средств устранить нарушен законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержан детской игровой и спортивной площадок, расположенных на территории данной общеобразовательной организации, а именно: устранить неровности на поверхностях спортивной площадки, детской игровой площадки, футбольном поле; оснастить футбольные ворота информационной табличкой соответствии с требованиями п. 6 ГОСТ Р 55664-2013; осуществить покраску металлических элементов (турникет, лестницы, рукоход, металлический канат, футбольные ворота); оборудовать песочницу крышкой (полимерной пленкой или другим защитным приспособлением); осуществить замену песка; регулярно путем периодического осмотра осуществлять техническим состоянием оборудования и соответствия безопасности, техническим обслуживанием и ремонтом.

При недостаточности денежных средств у МКОУ Медвеженская ООШ Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.

Судья