Решение № 2А-78/2020 2А-78/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-78/2020

Дело № 2а-78/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 29 мая 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием административного истца ФИО6, её представителя ФИО7, заинтересованного лица ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № № ФИО6 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с исключением сына административного истца из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в военный суд с заявлением, к котором просит признать незаконными действия ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с принятием решения об исключении её сына ФИО8 из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи военнослужащей, обязав административного ответчика отменить свое решение № 1/2-15/55 от 26 февраля 2020 года об исключении ФИО8 из Единого реестра.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 12 мая 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», а также в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО8

Административный истец ФИО6 её представитель ФИО7 в судебном заседании требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, действующий также в интересах ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл. Представитель ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ – ФИО9 представила в суд письменные возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО6 не согласилась, считала их неподлежащими удовлетворению, поскольку ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын административного истца, к членам семьи военнослужащего и лицам, находящимся на иждивении, указанных в п. 5 ст. 2 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), не относится и не может быть признанным нуждающимся в жилых помещениях. ФИО8 самостоятельно осуществляет трудовую деятельность в АО «ЦС Звездочка», не находится на иждивении административного истца, а совместное проживание не является бесспорным доказательством нахождения на иждивении матери. Просила отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело без участия административного ответчика ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ.

Административный ответчик в лице начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«2ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – ФИО8, в судебном заседании требования ФИО6 поддержал, указав действительно осуществляет трудовую деятельность, однако все денежные средства, полученные от трудовой деятельности, передает матери для ведения общего хозяйства.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при указанной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы административного истца её представителя, рассмотрев возражения административного ответчика, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО6 первый контракт о прохождении военной службы заключила в 2001 году, имеет календарную выслугу более 18 лет, проходит военную службу по контракту в войсковой части № дислоцированной в г. Северодвинске.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 29-20/113 от 22 августа 2016 года ФИО6 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи четыре человека, включая супруга ФИО10, их детей ФИО11 ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ и ФИО11 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 29-12/1191 от 31 мая 2018 форма обеспечения ФИО6 жилым помещением была изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 1/2-15/55 от 26 февраля 2020 года, сын административного истца ФИО8 был исключен из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО6

Основанием исключения послужило то, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» не относится к членам семьи и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего.

При рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ.

Так, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ, по смыслу которых к членам семьи военнослужащего могут относиться не только родственники, но и иные совместно проживающие с ним лица.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Данный перечень не содержит указание на совершеннолетних детей военнослужащего, следовательно, в данном случае необходимо устанавливать факт нахождения на иждивении военнослужащего.

В силу положений ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи как собственника, так и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с данным лицом в жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами его семьи, если они вселены им в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено для проживания по иным основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО6 состоит в браке с ФИО10, в браке родились сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец и члены его семьи постоянно совместно проживают и зарегистрированы по адресу: ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО6 на основании договора найма жилого помещения в общежитии № 829 от 26 января 2007 года, на состав семьи четыре человека, включая супруга их совместных детей.

Сын административного истца ФИО8, реализуя предусмотренное ч. 2 ст. 54 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) право ребенка жить и воспитываться в семье, в несовершеннолетнем возрасте был вселен в предоставленное в 2007 году ФИО6 в жилое помещение в общежитии в качестве члена семьи ФИО6 и с её согласия, с 2012 года работает в АО «ЦС «Звездочка», своего жилья не имеет, зарегистрирован и фактически проживает совместно с матерью, отцом и сестрой ФИО6, по указанному выше адресу, ведет с ней совместное хозяйство.

Совместное проживание ФИО8 в составе семьи военнослужащего ФИО6 и ведение с семьей общего хозяйства, также подтверждается показаниями свидетелей.

Так, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО13 показал, что она является соседкой ФИО6, знает всю её семью, все они проживают одной семьей, ведут совместное хозяйство все денежные средства распределяются с учет интересов всех членов семьи.

По смыслу взаимосвязанных положений п.п. 1 и 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ч. 5 ст. 100, ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ лица, вселенные военнослужащим в качестве членов его семьи в служебное жилое помещение приобретают права, равные с нанимателем данного жилого помещения. При этом суд учитывает, что по смыслу п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» проживание военнослужащих с членами семьи в служебных жилых помещениях является одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих, влекущей определенные законодательством правовые последствия, в том числе право на улучшение жилищных условий в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Довод административного ответчика, приведенный в возражениях на административное заявление, о том, что правом на обеспечение жилым помещением обладают лишь члены семьи военнослужащего, указанные в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а ФИО8 утратил право претендовать на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего ФИО6, является необоснованным, поскольку, как следует из материалов дела, ФИО6 и её сын признаны нуждающимися в жилых помещениях с 2016 года. Однако, ФИО8, являясь совершеннолетним, должен осуществлять трудовую деятельность, вместе с тем, все полученные доходы ФИО8 передает матери, для ведения общего семейного бюджета. Сложившиеся ранее условия совместного проживания членов семьи ФИО6 в жилом помещении на момент принятия решения от 26 февраля 2020 года № 1/2-15/55, не изменились, соответственно доводы административного ответчика не могут являться основанием для исключения ФИО8 из Единого реестра.

Кроме того, суд считает, что положения ст. 31 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», на которую ссылается представитель административного ответчика, к спорным правоотношениям не применимы, поскольку регулируются вопросы пенсионного обеспечения членов семьи умершего военнослужащего, признанных иждивенцами.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО8 является членом семьи ФИО6 вселен в жилое помещение в составе семьи административного истца, в которой он в настоящее время проживает в качестве члена семьи военнослужащего, ведет с семьей общее хозяйство, суд считает требование административного истца о признании незаконными действий административного ответчика, связанные с исключением ФИО8 из Единого реестра, являются обоснованным и подлежащими удовлетворению и её права будут полностью восстановлены путем возложения на начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанности отменить решение от 26 февраля 2020 года № 1/2 -15/55 об исключении ФИО11 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Единого реестра в качестве нуждающихся в жилом помещении в составе семьи ФИО6, для обеспечения жилым помещением.

Поскольку требования ФИО6 удовлетворены, суд в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ считает необходимым взыскать в её пользу с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО6 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с исключением сына административного истца из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с исключением ФИО11 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Единого реестра в качестве нуждающихся в жилом помещении в составе семьи ФИО6, для обеспечения жилым помещением.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № 1/2 -15/55 от 26 февраля 2020 года об исключении ФИО11 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Единого реестра в качестве нуждающихся в жилом помещении в составе семьи ФИО6, для обеспечения жилым помещением.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО6 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретари судебного заседания И.Ю. Иконникова

29.05.2020г.