Решение № 12-145/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-145/2018

Дело №12-145/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 04 июня 2018 года

Судья Советского районного суда города Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев жалобу ООО «Фирма Рубикон» на постановление главного инспектора Липецкой области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 №133 от 12.04.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора Липецкой области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 от 12.04.2018 года ООО «Фирма Рубикон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 151 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Фирма Рубикон» обратилось в суд с жалобой, в которой ссылается на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку нежилые помещения, расположенные по адресу <...> находятся в долевой собственности у ООО «Фирма Рубикон» и у ООО «Олина Инвест», а так же имеются нежилые помещения право собственности на которые зарегистрирован на конкретного собственника. Письменного соглашения о распоряжении имуществом между собственниками нет, каждый использует помещения пропорционально своей доле. Следовательно, ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности несет не только ООО «Фирма Рубикон», но и ООО «Олина Инвест». Однако, в ходе проверки соблюдений требований пожарной безопасности 28.03.2018 года ни прокуратурой, ни ГПН и ПР УНД ГУ МЧС РФ по Липецкой области, ни ОНД по г. Липецку УНД и ПР не устанавливался конкретный собственник проверяемого помещения. Кроме того, не дана оценка тому, что все проверяемые помещения сданы в аренду, а арендаторы помещений так же оябзаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В судебном заседании представители ООО «Фирма Рубикон» адвокат Поляков Э.В. и адвокат Евсеева Г.П., доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, дополнив, что ряд нарушений уже устранен, что отмечено в решении Советского районного суда г. Липецка от 18.05.2018 года не вступившем в законную силу.

Представитель УНД и ПР Главного управления МЧС России по Липецкой области ФИО4 полагал, что доводы жалобы ООО « Фирма Рубикон» необоснованны, поскольку данное Общество существенно нарушило требования пожарной безопасности, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Выслушав стороны, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд находит, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества.

Из обстоятельств дела следует, что в ходе проведения 28 марта 2018г. в период с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности прокуратурой Советского района г. Липецка совместно с ОНД по г. Липецку УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области в здании принадлежащем ООО «Фирма Рубикон»» по адресу <...> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

-технические помещения объекта используются для хранения оборудования, мебели и других предметов (п. 23 ППР РФ);

- под лестничными маршами хранятся веши, мебель и другие горючие материалы, а также находятся подсобные помещения и объекты торговли, (подпункт к. п. 23 ППР РФ);

- на объекте допущено изменение функциональных назначений помещений с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации о пожар¬ной безопасности, изменены пожарные отсеки и части здания, (подпункт о. п.23);

- на втором и третьем этаже ТЦ «Ноябрьский», ООО «Толедо», кафе «Траттория-пицца» отсутствует второй эва¬куационный выход (п. 25 ППР РФ);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководителем организации не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по осве¬щенности. количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", (п. 33 ППР РФ);

- на путях эвакуации из комплексов торговых помещений установлены подъемно-опускные двери, а также дру¬гие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эва¬куации и отсутствия иных технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства, (подпункт а. п. 36);

- на ПУТЯХ эвакуации всего ТЦ размещены (установлены) (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на гале¬реях. на лестничных площадках) различные материалы, изделия, оборудование и другие предметы. ( подпункт б. п.36 ППР РФ);

- на четвертом этаже эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, в открытых распределительных коробках, на которые через технологическое отверстие попадает теплая вода с кровли (подпункт а, п. 42 ППР РФ);

- руководитель организации не обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих ПУТИ эвакуации и эвакуационные выходы, (п. 43 ППР РФ);

- эвакуационное освещение не находиться в круглосуточном режиме работы и не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, (п. 43 ППР РФ). (СП1.13130.2009 п.4.3.1);

- руководитель организации не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и не организовал проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, (на ПГ невозможно накрутить по¬жарную колонку) (п.54 ППР РФ);

- руководитель организации не обеспечил перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), (п. 57. ППР РФ);

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, ав¬томатической установки порошкового пожаротушения). На объекте защиты отсутствует исполнительная доку¬ментация на установки и системы противопожарной защиты объекта. ( п. 61 ППР РФ);

- АУПТ переведена с автоматического пуска на ручной (п. 62 ППР РФ);

- устройства для самозакрывания дверей находятся в не исправном состоянии или ОТСУТСТВУЮТ ( п. 62ППР РФ);

- руководитель организации не обеспечил наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) ин¬струкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности устано¬вок (систем) противопожарной зашиты объекта зашиты, (п. 64 ППР РФ);

- в торговом зале установлен баллоны с горючим газом для наполнения воздушных шаров и для других целей (подпункт г. п. 115. ППР РФ);

- на ПУТЯХ эвакуации и в тамбурах размещаются торговые конструкции (аппараты) и ведется торговля, (под¬пункт д. п. 115. ППР РФ);

- в торговых залах осуществляется хранение горючих материалов отходов, упаковок и контейнеров (п. 116. ППР РФ);

- в складском помещении магазина «Эльдорадо» не имеющем оконных проемов и шахт дымоудаления допуска¬ется хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке (п. 117 ППР РФ);

- руководитель организации при наличии информации о проведении распродаж, рекламных акций и других ме¬роприятий. связанных с массовым пребыванием людей в торговых залах, не принимает дополнительные меры пожарной безопасности, направленные в том числе на ограничение доступа посетителей в торговые залы, а так¬же не назначил ответственных за их соблюдение (п. 119 ППР РФ);

- здание ТЦ не разделено на пожарные отсеки п. 6.7.1. таблица 6.11 СП 2.13130.2012. В проемах отсутствуют противопожарные преграды;

- эскалаторы не отключаются при срабатывании АПС (СП 5.13130.2009. СНиП 21-01-97*(к эскалатору предъ¬являются требования как к ЛК 2-го типа);

- в административной части здания при входе в лестничную клетку на путях эвакуации (в коридоре второго этажа и потолок) допущена отделка горючими материалами (ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", табл.28, табл.29 (далее ФЗ-123);

- имеющаяся в помещениях здания система автоматической установки пожаротушения спроектирована и смон¬тирована с применением модулей, огнетушащим веществом в которых является специальный порошок. Особен¬ности такой системы не допускают нахождение людей в зоне тушения, т.к. это приведет к их отравлению или гибели и запрещены к применению в помещениях с нахождением 50 человек и более (п.9.1.3 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нор¬мы и правила проектирования);

- во всех помещениях ТЦ отсутствует спринклерная водяная система автоматического пожаротушения, (под¬пункт а. б. п. 9.3.1. СП 5.13130.2009);

- в результате монтажа порошкового пожаротушения не была смонтирована в торговом центре система дымо¬удаления. требующаяся в соответствии с требованиями пункта 7.2 СП 7.13130.2013);

- часть кабельных линий электропроводки систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей выполнены не в огнезащитном исполнении, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени необходимом для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону(ч. 2 ст. 82 ФЗ-123);

- персонал, отвечающий за эвакуацию людей при пожаре не обучен мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР РФ);

- ширина основных эвакуационных проходов к эвакуационным выходам в торговых рядах торговых залах магазинов «Детский Мир», «Порядок», «Эльдорадо» менее 2,5 метров (пункт 7.2.4 СП 1.13130.2009 приказ МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы), через каждые 30 метров торгового ряда ОТСУТСТВУЮТ поперечные проходы шириной не менее 1,4 метра п. 120 ППР РФ);

- двери элетрощитовых выполнены не в противопожарном исполнении (п. 5.5.2 СП 4.13130.2013. СНиП 21-01- 97*);

- размещаемые на объектах классов Ф3.1 (ТЦ) помещения (KFC) производственного, складского и технического назначения (КУХНИ, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упа¬ковке и т.п.) не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и не отделяются от зала для посетителей площадью 250 м2 и более противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, п. 5.5.2 (СП 4.13130.2013);

- помещения магазина «Эльдорадо» и магазина «Порядок» складского назначения не выделены противопожар¬ными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и не отделяются от зала для посетителей площадью 250 м2 и более противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, п. 5.5.2 (СП 4.13130.2013) целостность противопожарных дверей установленных в проходах в складские помещения данных магазинов нарушена путем демонтажа нижней части дверных коробок;

- из магазина «Эльдорадо» отсутствует второй эвакуационный выход (п. 25 ППР РФ);

- складирование хранящихся товаров в складских помещениях и торговых залах осуществляется ближе 0,5 мет¬ра до светильников (п. 343 ППР РФ);

- высота горизонтальных участков путей эвакуации из магазина «Порядок» и коридора в районе «Аптечного пункта № 2» не соответствует требованиям менее 2 метров (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- ширина прохода из магазина «Порядок» менее 1 метра (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- в электрощитовой магазина порядок нет датчиков АПС.(СП 5.13130.2009);

- не работает один насос повыситесь на внутреннем противопожарном водопроводе, (п. 57. 61 ППР РФ);

- места прохождения инженерных коммуникаций через стены здания не заделаны негорючими материалами (п. 22 ППР РФ).

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Фирма Рубикон» административным органом к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

Нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в постановлении главного инспектора Липецкой области по пожарному надзору ФИО1 от 12.04.2018 года, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях ТЦ «Ноябрьский», расположенного по адресу: <...> в случае возникновения пожара могут повлечь тяжкие последствия.

Событие административного правонарушения зафиксировано административным органом и прокуратурой Советского района г. Липецка в установленном КоАП РФ порядке. Само по себе наличие выявленных нарушений пожарной безопасности в ТЦ «Ноябрьский», расположенном в <...> не оспаривалось и самим ООО «Фирма Рубикон».

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Фирма Рубикон» подтверждаются: постановлением прокурора Советского района г. Липецка от 04.04.2018 года; свидетельством о постановке на учет ООО «Фирма Рубикон» в налоговом органе от 19.12.2008 года; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 16.10.2002 года; свидетельствами о государственной регистрации права от 01.10.2013 года, от 14.08.2012 года, 15.01.2007 года о том, что в собственности ООО Фирма Рубикон» имеются нежилые помещения по адресу, <...> площадью 6293 кв.м., 1498,7 кв.м., 2169,3 кв.м.; актом проверки от 28.03.2018 года с фототаблицей; протоколом испытаний работоспособности оборудования автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре от 28.03.2018 года; протоколом испытаний внутреннего противопожарного водопровода от 28.03.2018 года, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Такими образом суд полагает, что у ООО «Фирма Рубикон» имелась возможность своевременного выявления и устранения имеющихся нарушений, однако такие меры своевременно приняты не были.

Установленные по делу обстоятельства не опровергнуты ООО «Фирма Рубикон» и не позволяют прийти к иному выводу по делу, чем это сделало должностное лицо.

Те обстоятельства, что в ТЦ «Ноябрьский» по адресу: <...> собственником нежилых помещений наряду с ООО «Фирма Рубикон» является еще и ООО « Олина Инвест», что ряд нарушений, обнаруженных при проведении проверки после привлечения ООО «Фирма Рубикон» к административной ответственности 12.04.2018 года устранены, сами по себе не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Фирма Рубикон». Вопрос о наличии или отсутствии в действия ООО «Олина Инвест» состава административного правонарушения не может являться предметом рассмотрения данной жалобы.

Наказание назначено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и соразмерно правонарушению.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление главного инспектора Липецкой области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 от 12.04.2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного инспектора Липецкой области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 от 12.04.2018 года, по делу об административном правонарушении №133, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Фирма Рубикон» оставить без изменения, а жалобу ООО «Фирма Рубикон» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение десяти суток со дня получения копии мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2018 года.

Судья Н.А. Демьяновская