Решение № 2-152/2017 2-152/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-152/2017

Дело № 2-152/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

30 мая 2017 года р.п.Чернышковский

Волгоградской области

Чернышковский районный суд Волгоградской области в составе:председательствующего судьи Неверовой Н.А.,при секретаре Смирнове И.В.,

с участием ответчика – директора – главного редактора МУП «Редакция газеты «Спутник»ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> к МУП «Редакция газеты «Спутник» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратился в суд с иском к МУП «Редакция газеты «Спутник» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства, указав, что Комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Спутник» (далее - ответчик) были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ответчика была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, ему надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно:

На образующие отходы 1,3,4 класса составить и утвердить паспорта отходов по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также направить копии паспортов отходов и копии документов, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области способом, позволяющим определить факт и дату их получения;

Разработать в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

Получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

Организовать в установленном порядке ведение учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов по итогам 1-3 квартала 2014 года, по итогам 2014 года.

29.01.2015 г. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № 33/5-01-15, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10.02.2015 г. постановлением № 05-24/33-0311 ответчик был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административныхправонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно приказу от 26.03.2015 № 368, в отношении ответчика была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен акт от 18.06.2015 № 33/33-06-15 и протокол об административном правонарушении от 18.06.2015 № 33/26-06-15 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В результате проведения проверки выполнения предписания от 29.01.2015 установлено, что пункты 1,4 предписания выполнены, пункты 2,3 - не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано повторное предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы административного дела направлены для рассмотрения в мировой суд <адрес>.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ответчика была проведена внеплановая документарная проверка выполнения предписания комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № мирового судьи судебного участка № <адрес> МУП «Редакция газеты «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Ко АП РФ и назначено наказание в виде штрафа 10 000 рублей.

Таким образом, ранее выданные предписания ответчиком не исполнены до настоящего времени.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются актами проверок, постановлением мирового суда о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и иными материалами проверок.

В соответствии с частями 1,3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I -IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности. Настоящее постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ Опубликовано в издании «Собрание законодательства РФ», ДД.ММ.ГГГГ, №, ст. 4443.

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно пунктов 8 и 9 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, паспорт действует бессрочно, внесение изменений в паспорт не допускается.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среде (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №). Критерии отнесения отходов к I - IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Согласно требований ч.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьёй 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования по нормированию в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Согласно требованиям ч.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниямипо их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.6 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (текст документа опубликован виздании «Волгоградская правда», №-сп, ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок), устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории расположения таких объектов.

Согласно п. 4, 5 Порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно пункту 5 Порядка, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> (далее - комитет) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствиис методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, утвержденными приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические указания).

Пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями и представляемого в уведомительном порядке в комитет (далее - технический отчет).

Из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

В соответствии с ч.1. ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее именуется порядок) учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно п.6 Порядка данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде.

В силу положений ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 03.12.2016 г. № 893 "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 ноября 2016 г. № 111-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 г. № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" и отдельные законодательные акты Волгоградской области", комитет природных ресурсов и экологии Волгоградскойобласти переименован в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Согласно Постановлению Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» (далее именуется - комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Предъявление настоящего искового заявления комитетом соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчика в несоблюдении природоохранного законодательства оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не основывается на принципе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В связи с чем, просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Спутник» разработать в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

Получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

Данные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Истец Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представлено письменное ходатайствов котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Ответчик – директор главного редактора МУП «Редакция газеты «Спутник»ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме, о чём представил заявление.

В связи с чем, суд полагает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Исходя из положений ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом принимается признание иска ответчиком, поскольку не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 173, ст.194-198ГПК РФ, судРЕШИ Л:

Исковые требования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к МУП «Редакция газеты «Спутник» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Спутник» разработать в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МУП «Редакция газеты «Спутник» в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья: подпись Н.А. Неверова

Копия верна:

Судь