Решение № 12-35/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело №12-35/2019


РЕШЕНИЕ

«10» июля 2019 год город Палласовка

Волгоградской области

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области (находящегося по адресу: <...>) Мостовая Светлана Борисовна, с участием законного представителя Муниципального казенного образовательного учреждения «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области ФИО1, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспротребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 18 июня 2019 года в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области, юридический адрес: <...>; фактический адрес <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 18 июня 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области – прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным, и.о. начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района является самостоятельным юридическим лицом, должно нести ответственность за неисполнение установленных законом требований. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще и своевременно. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Законный представитель МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 130 от 18.06.2019г., постановление оставить без изменения.

Огласив жалобу территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, выслушав законного представителя МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 18 июня 2019 года и удовлетворения жалобы территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 14.05.2018 года в отношении МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района вынесено предписание № 19-63-18 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого 10.05.2019 года.

В ходе проведенной 03.06.2019 г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № 19-63-18 от 14.05.2018 года выполнено не в полном объёме, а именно:

- не произведён косметический ремонт стен в рекреациях, учебных помещениях и кабинетах, буфетной и раздаточной ОУ (стены не выполнены из материалов, допускающих проведение их уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств)

- не произведён косметический ремонт потолков в рекреациях и буфетной ОУ;

- не произведена замена линолеума в гардеробной образовательного учреждения;

- здание образовательного учреждения не оборудовано водоснабжением.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- предписанием № 19-63-18 от 14.05.2018 года (л.д.6);

- актом проверки №1552 от 03.06.2019 года (л.д.8).

Вместе с тем, как следует из представленных представителем МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района ФИО1 документов, а именно:

- Устава, согласно которому является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Федерального закона «Об образовании в РФ», учредителем которого является Комитет по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Деятельность учреждения финансируется его Учредителем в рамках бюджетных ассигнований, утверждённых в бюджете района.

-договора между учредителем и муниципальным образовательным учреждением от 11.09.2014 г. об организации деятельности учреждения

- уточненной бюджетной сметы на 2018 финансовый год согласованной с председателем Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, согласно которой по строкам 226,290 (прочие работы, услуги и прочие расходы) в 2018 году – расходы на выполнение необходимых работ не заложены, что исключает возможность образовательного учреждения устранить выявленные нарушения, указанные в предписании

- отношения директора МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района в адрес председателя комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 43-45);

Финансирование Комитета по образованию осуществляется за счёт бюджетных средств, утверждённых решением Палласовской районной Думы. В числе основных задач Комитета по образованию указано: - оказание практической помощи в осуществлении хозяйственно-эксплуатационной деятельности образовательных учреждений, обеспечение содержания в надлежащем состоянии зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в пределах средств, утверждённых решением районной Думы.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении законного предписания.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района и является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имеет самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения.

Доводы жалобы о том, что мировым судьёй не учтены требования ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья считает не состоятельными, так как обстоятельства, указанные в данной части являются отдельным основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу и не рассматриваются во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым было прекращено производство по делу.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 18.06.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Краснооктябрьская средняя школа» Палласовского района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья С.Б.Мостовая