Решение № 33-72/2025 3А-227/2025 3А-227/2025~М33-72/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 33-72/2025

Дело № 3а-227/2025

36OS0000-01-2025-000104-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 17 декабря 2025 года

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.,

при секретаре Чемисовой А.С.,

с участием прокурора Сергеевой О.А.,

представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Вега» директора общества ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО5,

представителей муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» по доверенностям ФИО6, ФИО7,

представителей заинтересованного лица государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» по доверенности ФИО8, ФИО9,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Вега», ФИО3 к министерству тарифного регулирования Воронежской области об оспаривании нормативных правовых актов,

установил:

министерством тарифного регулирования Воронежской области издан приказ от 5 декабря 2023 года №60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» на период 2024 - 2025 годов».

Приказ от 5 декабря 2023 года №60/42 опубликован в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (https://www.govvrn.ru), на Официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 11 декабря 2023 года.

Приказом министерства тарифного регулирования Воронежской областиот 17 декабря 2024 года № 62/63 в приказ от 5 декабря 2023 года № 60/42 внесены изменения.

Изменяющий приказ от 17 декабря 2024 года № 62/63 опубликован в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (https://www.govvrn.ru), на Официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 26 декабря 2024 года.

Согласно приказу от 5 декабря 2023 года №60/42 в редакции приказа от 17 декабря 2024 года № 62/63 предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» установлены с календарной разбивкой в размере 72,06 руб. на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года, в размере 74,35 руб. на период с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года, в размере 74,35 руб. на период с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года, в размере 77,48 руб. на период с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Утвержденный планируемый объем обрабатываемых, обезвреживаемых и захораниваемых твердых коммунальных отходов, указанный в оспариваемых приказах, составил 125 тыс. куб. м на каждый год регулирования.

Приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области от 17 апреля 2025 года № 15/15 приказы министерства тарифного регулирования Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42, от 17 декабря 2024 года № 62/63 признаны утратившими силу в связи с прекращением осуществления организацией (муниципальное унитарное предприятие Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел») регулируемых видов деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и установлением тарифов на данной территории для иной организации.

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – также общество, ООО «Вега») обратилось с административным исковым заявлением по тем основаниям, что является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бутурлиновского межмуниципального экологического кластера (Таловский, Бутурлиновский, Павловский муниципальные районы Воронежской области).

В период с 2022 года по апрель 2023 года на территории данного кластера оператором по захоронению отходов являлось муниципальное унитарное предприятие Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «ТБО» (далее – также предприятие, МУП Таловского городского поселения «ТБО»), с апреля по декабрь 2023 года - муниципальное унитарное предприятие Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» (далее – также предприятие, МУП Таловского городского поселения «Вымпел»).

В обоснование заявленных требований, с учетом дополнительных письменных пояснений, административный истец указал, что, как следует из экспертных заключений, планируемый объем обрабатываемых, обезвреживаемых и захораниваемых твердых коммунальных отходов определен регулятором по предложению регулируемой организации на основании данных о фактическом объеме ТКО, переданных на захоронение МУП Таловского городского поселения «ТБО», МУП Таловского городского поселения «Вымпел» региональными операторами в отчетных 2022-2023 годах.

Административный истец полагает, что такой подход к установлению расчетного объема ТКО, используемого для установления тарифа, не соответствует положениям пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», пункту 14 Методических указаний, утвержденных приказом ФАС от 21 ноября 2016 года № 1638/16, ввиду отсутствия у регулятора подтвержденных данных о фактическом объеме ТКО, переданных на захоронение МУП Таловского городского поселения «Вымпел», за последние отчетные годы и данных о динамике образования ТКО за последние три года, что в таком случае обязывало регулятора при установлении тарифа на захоронение для МУП Таловского городского поселения «Вымпел» руководствоваться данными территориальной схемы.

Кроме того, принятый регулятором объем ТКО является коммерческим объемом, рассчитанным, исходя из уменьшенной вдвое вместимости кузова транспортного средства, на основании подпункта «б» пункта 11 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505, что привело к завышению тарифа.

В нарушение Правил регулирования тарифы установлены в отсутствие у организации лицензии на осуществление регулируемого вида деятельности и без заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Расходы по статье «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» рассчитаны с применением неверных ставок.

Оспариваемыми приказами нарушены права общества, поскольку взаиморасчет за услуги по захоронению твердых коммунальных отходов между ним и МУП Таловского городского поселения «Вымпел» производится исходя из тарифов, установленных оспариваемыми приказами, которые являются экономически необоснованными, и как следствие, неприменимыми для целей определения стоимости услуг МУП Таловского городского поселения «Вымпел».

С учетом поданного заявления об уточнении требований просят признать недействующими приказы министерства тарифного регулирования Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» на период 2024-2025 годов», от 17 декабря 2024 года №62/63 «О внесении изменений в приказ минтарифов Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» на период 2024-2025 годов» (т.1 л.д. 5-7, т.3 л.д. 19-21, т.4 л.д. 106).

22 октября 2025 года административный истец ФИО3 обратилась с административными требованиями к министерству тарифного регулирования Воронежской области о признании недействующими приказов министерства тарифного регулирования Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» на период 2024-2025 годов», от 17 декабря 2024 года №62/63 «О внесении изменений в приказ минтарифов Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» на период 2024-2025 годов».

В обоснование заявленных требований с учетом дополнительных пояснений ФИО3 указала, что зарегистрирована в р.п. Таловая Таловского района Воронежской области и является потребителем услуг регионального оператора ООО «Вега» по обращению с твердыми коммунальными отходами. 21 июля 2025 года ООО «Вега» в ее адрес выставлена претензия об оплате задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 4968,88 руб. за период с 2023 года. В соответствии с ответом ООО «Вега» ей разъяснено, что в тариф регионального оператора, в числе прочего, включаются расходы на захоронение ТКО, оказываемые для территории Таловского района МУП Таловского городского поселения «Вымпел». Предельные тарифы на захоронение ТКО для оператора МУП Таловского городского поселения «Вымпел» на 2024-2025 годы установлены приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 в редакции приказа 17 декабря 2024 года №62/63. Административный истец ФИО3 полагает, что оспариваемые приказы противоречат законодательству в сфере тарифного регулирования, имеющему большую юридическую силу, нарушают ее имущественные права, поскольку возлагают на нее обязанность по оплате услуг регионального оператора по обращению с ТКО в завышенном размере. Кроме того, оспариваемыми приказами нарушено ее право на благоприятную окружающую среду, поскольку земельный участок с кадастровым номером 36:29:9302004:295, занятый объектом размещения ТКО, согласно сведениям ЕГРН имеет ограничения (обременения), среди которых – размещение свалки. Таким образом, принятие оспариваемых приказов привело к возможности продолжения деятельности МУП Таловского городского поселения «Вымпел» по захоронению отходов на земельном участке, на котором такая деятельность запрещена, а утверждение в производственной программе необоснованного заниженного объема ТКО - к искажению реально требуемых затрат на осуществление мероприятий и работ для исследования окружающей среды (т.11 л.д. 6-10, т.12 л.д. 45-54).

Определением от 4 декабря 2025 года административные дела по административным искам ООО «Вега», ФИО3 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках одного административного дела № 3а-227/2025 (т. 10 л.д. 245, 246-247).

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены МУП Таловского городского поселения «Вымпел», ГУП ВО «Облкоммунсервис», ФАС России.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Вега» директор общества ФИО1, по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования, по доводам, изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях (т.4 л.д. 87-91, т. 9л.д. 130-131, т.10 л.д. 51-53, т. 12 л.д. 56-57).

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО5 административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 1 л.д. 79-84, т. 4 л.д. 70-76, 96-100, 116-122, т. 9 л.д. 93-94, 95-98, 188-196, т. 10 л.д. 125-128, т. 12 л.д. 66-69).

В судебном заседании представители заинтересованных лиц МУП Таловского городского поселения «Вымпел» по доверенностям ФИО6, ФИО7, участвующие посредствам видеоконференц-связи, ГУП ВО «Облкоммунсервис» ФИО8, ФИО9 возражали против удовлетворения административного иска, позиции по делу представили в письменном виде (т. 3 л.д. 10-11, 99-104, т. 4 л.д. 202-203, т. 6 л.д. 136-138, т. 9 л.д. 151-153, 176-178, т. 10 л.д. 14-15, 27-30, т. 12 л.д. 138-141).

Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежаще (т. 12 л.д. 23), в материалы дела представлена письменная позиция, согласно которой полагали, что оспариваемые тарифы установлены министерством тарифного регулирования Воронежской области в соответствии с законом (т. 12 л.д. 160-164).

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16, иными нормативными правовыми актами (далее также – Закон об отходах производства и потребления, Основы ценообразования, Правила регулирования, Методические указания).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Пунктом 1 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. Положения о министерстве тарифного регулирования Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 31 марта 2020 года № 283, министерство тарифного регулирования Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за их применением на территории Воронежской области.

Пунктом 3.1.3.19 названного Положения к полномочиям министерства тарифного регулирования Воронежской области относится, в том числе, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как отражено в пункте 6.3. Положения, решения об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней принимается Правлением на проводимых им заседаниях, на основании которых издаются приказы Министерства.

С учетом изложенного суд отмечает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований к форме актов, а также процедуры принятия и порядка опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

В соответствии с пунктами 4, 5 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов. Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Среди прочих, регулированию подлежит тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (подпункт «г» пункта 6 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами.

Кроме того, исходя из положений пунктов 22, 90, 91 Основ ценообразования, пункта 85 Методических указаний расходы регионального оператора по захоронению ТКО включаются в необходимую валовую выручку при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора, который подлежит пересмотру при пересмотре тарифов операторов по обращению с ТКО.

Судом установлено, что ООО «Вега» на основании соглашения от 22 октября 2018 года, заключенного с департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области», является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, на территории Бутурлиновского межмуниципального экологического кластера (Таловский, Бутурлиновский, Павловский муниципальные районы).

В зоне деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный экологический кластер вывоз ТКО, образовавшихся на территориях Бутурлиновского, Таловского муниципальных районов, осуществляется на временный объект размещения ТКО, расположенный на территории Вознесенкого сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, на котором деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов осуществляло МУП Таловского городского поселения «Вымпел», выступающее оператором по обращению с ТКО.

На период с 25 июля по 31 декабря 2023 года между МУП Таловского городского поселения «Вымпел» и ООО «Вега» был заключен договор на оказание услуг по захоронению ТКО от 24 июля 2023 года № 24/07 (т.4 л.д. 211, 212-218); в 2024 году правоотношения по оказанию услуг на захоронение ТКО между МУП Таловского городского поселения «Вымпел» и ООО «Вега» договором не урегулированы. Вместе с тем, никем не оспаривалось, что такие услуги ООО «Вега» МУП Таловского городского поселения «Вымпел» оказаны и подлежат оплате.

Соответственно, региональный оператор ООО «Вега» как пользователь услуг МУП Таловского городского поселения «Вымпел» по захоронению ТКО, цена которых определяется с учетом установленного предельного тарифа, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Как следует из претензии от 21 июля 2025 года, ФИО3 региональным оператором ООО «Вега» рассчитана задолженность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 1 января 2023 года по 30 июня 2025 года в сумме 4968 руб. 88 коп. (т. 11 л.д. 13).

Согласно экспертным заключениям по расчету предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Вега» на 2024-2025 годы, при расчете необходимой валовой выручки регионального оператора были учтены расходы на оплату услуг, оказываемые другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (захоронение). Данные расходы определены исходя из тарифов, установленных органом регулирования для операторов, в том числе МУП Таловского городского поселения «Вымпел» (т. 12 л.д. 106-124, 125-135).

Таким образом, право административного истца ФИО3, обязанной оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору, на оспаривание приказов, которым установлены предельные тарифы для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП Таловского городского поселения «Вымпел», является опосредованным и вытекающим из права на оспаривание приказов министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61/78, от 20 декабря 2024 года № 65/82, которыми установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Вега» на территории Бутурлиновского, Павловского, Таловского муниципальных районов Воронежской области (зона деятельности – Бутурлиновский межмуниципальный кластер) на 2024-2025 годы.

Кроме того, несмотря на то, что на момент рассмотрения дела оспариваемые приказы утратили силу ввиду издания министерством тарифного регулирования Воронежской области приказа от 17 апреля 2025 года № 15/15, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу на основании части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемые приказы сохраняют свойства нормативности для споров, имеющихся между МУП Таловского городского поселения «Вымпел» и ООО «Вега» по размеру задолженности по оплате услуги по захоронению ТКО, о чем свидетельствует, в частности, находящееся на рассмотрении Арбитражного суда Воронежской области дело № А14-11947/2025 по исковому заявлению ООО «Вега» к МУП Таловского городского поселения «Вымпел» о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами, по встречному исковому заявлению МУП Таловского городского поселения «Вымпел» к ООО «Вега» о взыскании задолженности за оказание услуг по захоронению ТКО (т. 10 л.д. 21-22, 23-24), а также претензия об оплате задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставленная ООО «Вега» в адрес потребителя ФИО3

При таких данных суд считает возможным рассмотреть заявленные требования по существу с установлением обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что МУП Таловского городского поселения «Вымпел» на основании распоряжения администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 3 апреля 2023 года № 31 переданы (закреплены) на праве хозяйственного ведения земельные участки с кадастровыми номерами 36:29:9302004:295, 36:29:9302004:296, расположенные в Вознесенском сельском поселении Таловского района Воронежской области, для объекта временного размещения твердых бытовых отходов (т. 2 л.д. 98-99, 100).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ одним из дополнительных видов деятельности МУП Таловского городского поселения «Вымпел» является обработка и утилизация отходов (т. 2 л.д. 59-76).

Согласно пункту 6 Основ ценообразования регулированию подлежит тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Под понятием «размещение отходов» понимается хранение и захоронение отходов. Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона об отходах производства и потребления деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290, установлено, что лицензированию подлежит в том числе деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, принимая во внимание, что деятельность по размещению отходов является лицензируемой, следовательно, деятельностью по захоронению твердых коммунальных отходов, по общему правилу, вправе заниматься лицо (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), имеющее лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности, а тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов подлежат установлению в отношении лица, имеющего соответствующую лицензию.

Из материалов дела следует, что МУП Таловского городского поселения «Вымпел» не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем из положений пунктов 8, 9 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления следует, что условием использования объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года, не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, является наличие заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и включение его в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании пункта 8 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления, Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для размещения ТКО, утвержденного приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года №303 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765), 9 июля 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации выдано заключение под номером 25/50-з о возможности использования объекта размещения ТКО, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, Вознесенское сельское поселение (т. 10 л.д. 12, обр. л.д. 193).

Объект размещения ТКО в Таловском муниципальном районе был включен в Перечень объектов размещения ТКО, расположенных в Таловском муниципальном районе, приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17 июля 2020 года № 319, а также в ранее действующую Территориальную схему обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденную приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26 августа 2016 года № 356 (в редакции приказа от 24 декабря 2020 года № 596).

На основании пунктов 3.2.58, 3.2.59 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденного постановление Правительства Воронежской области от 26 ноября 2014 года № 1056, в редакции постановления Правительства Воронежской области от 3 августа 2022 года № 530, полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, формированию и изменению перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области переданы министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Решением министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденным приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 317 от 23 декабря 2022 года, объект размещения ТКО в Таловском муниципальном районе включен в перечень объектов размещения твердых отходов на территории Таловского муниципального района Воронежской области (т. 10. л.д. 224, 225), а также в Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26 декабря 2022 года № 319 в редакции приказа от 11 октября 2023 года № 276 (далее – Территориальная схема).

После смены оператора МУП Таловского городского поселения «ТБО» на МУП Таловского городского поселения «Вымпел», в соответствии с пунктом 21 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765, приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 13 апреля 2023 года № 100 утверждено решение о внесении изменений в перечень объектов ТКО в Таловском муниципальном районе Воронежской области (т. 2 л.д. 33-34, 35-37, т. 10 л.д. 226, 227-228).

Таким образом, поскольку в отношении объекта, предоставленного МУП Таловского городского поселения «Вымпел» для размещения твердых коммунальных отходов, имеется положительное заключение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что объективно подтверждается материалами дела (т. 10 л.д. 188), и объект включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, МУП Таловского городского поселения «Вымпел» вправе использовать данный объект без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

Доводы представителей административных истцов о недействительности приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 317 от 23 декабря 2022 года и изменяющих его приказов в связи с нарушением процедуры принятия и введения в действие, включения в приказ в качестве объекта размещения ТКО земельного участка с кадастровым номером 36:29:9302004:295, имеющего согласно сведениям ЕГРН ограничения в использовании по размещению свалки, складированию и размещению любых материалов, судом не оцениваются, поскольку данный приказ не является предметом оспаривания в рамках настоящего дела. На момент тарифной кампании данный приказ не действующим не признавался.

Кроме того, согласно ответам на судебные запросы министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области, Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора фактов привлечения МУП Таловского городского поселения «Вымпел» к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления (несанкционированная свалка) в период 2022-2024 годов не имелось (т. 12 л.д. 27, 35).

Согласно пункту 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них.

В соответствии с пунктами 3, 7, 8, 17, 18, 19 Основ ценообразования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Пунктами 19 и 20 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов по общему правилу применяются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации; метод доходности инвестированного капитала.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 Основ ценообразования.

В силу пункта 21 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются с применением, в том числе метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 44 Основ ценообразования).

В состав текущих расходов входят операционные расходы, неподконтрольные расходы, расходы на приобретение энергетических ресурсов.

При применении метода индексации, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования, к которым в силу пункта 56 Основ ценообразования относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) индекс эффективности операционных расходов; в) показатели энергосбережения и энергоэффективности (удельный расход энергетических ресурсов) (пункт 45 Основ ценообразования).

Операционные расходы регулируемой организации определяются в соответствии с методическими указаниями на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, и индекс эффективности операционных расходов. При определении операционных расходов на год долгосрочного периода регулирования, не вошедший в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода (пункт 47 Основ ценообразования).

Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 14, 15, 30 - 33, 40 - 43 Основ ценообразования (пункт 48 Основ ценообразования).

На основании пункта 50 Основ ценообразования и пункта 32 Методических указаний неподконтрольные расходы, включают в себя: а) расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе расходы на обязательное страхование, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации; в) расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 35 настоящего документа; г) сбытовые расходы, определяемые в порядке, предусмотренном пунктом 33 настоящего документа; д) экономию средств, достигнутую в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования; е) расходы на компенсацию в соответствии с пунктом 11 настоящего документа экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов; ж) расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по ним, предусмотренных подпунктом «б» пункта 38 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа; з) расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.

МУП Таловского городского поселения «Вымпел» осуществляет деятельность в качестве оператора по захоронению ТКО на временном объекте размещения ТКО в Вознесенском сельском поселении Таловского муниципального района с апреля 2023 года, ранее такую деятельность осуществляло МУП Таловского городского поселения «ТБО», которому установлен предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов с 16 апреля 2021 года.

Как указывалось выше на временный объект размещения ТКО в Вознесенском сельском поселении Таловского муниципального района Воронежской области в период 2022-2023 годов вывоз ТКО осуществлялся региональными операторами ООО «Вега» (Таловский, Бутурлиновские муниципальные районы Воронежской области), а также ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис» (Бобровский муниципальный район Воронежской области, относящийся к Лискинскому межмуниципальному экологическому кластеру).

Приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 20 июля 2023 года №33/2 для МУП Таловского городского поселения «Вымпел» впервые установлены тарифы на захоронение ТКО на 2023 год с использованием метода экономически обоснованных расходов (т. 4 л.д. 205-206).

Судом установлено, что 4 сентября 2023 года МУП Таловского городского поселения «Вымпел» представлены в министерство тарифного регулирования материалы и документы для установления тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов на долгосрочный период регулирования 2024-2026 годов, в том числе производственная программа, расчет твердых коммунальных отходов по форме приложения 2 Методических указаний в объеме 125,0 тыс. куб. м, который предложено определить на долгосрочный период регулирования (т. 2 л.д. 1-2, 11, 12, 101, 192, 223, т. 4 л.д. 149).

Приказом Министерства №617-д от 4 сентября 2023 года открыто дело об установлении тарифов на период 2024-2025 годов, что обусловлено требованиями части 8 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления в части срока использования временного объекта размещения ТКО до 1 января 2026 года.

Как следует из экспертного заключения министерства тарифного регулирования Воронежской области по результатам экспертизы предложений МУП Таловского городского поселения «Вымпел» об установлении тарифов на захоронение ТКО от 29 ноября 2023 года в отношение МУП Таловского городского поселения «Вымпел» применен метод индексации в соответствии с пунктами 20, 21 и 44 Основ ценообразования (т. 3 л.д. 22-26, т. 4 л.д. 127-135).

Согласно пункту 31 Методических указаний, операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования, то есть на 2024 год, рассчитаны экспертами с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).

При установлении тарифов использовались основные параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2026 года, разработанного Минэкономразвития России.

Приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области от 5 декабря 2023 года №60/42 утверждены основные показатели производственной программы МУП Таловского городского поселения «Вымпел» в сфере захоронения ТКО на срок с 1 января 2024 года по 31 декабря 2025 года, согласно которым планируемый объем размещаемых твердых коммунальных отходов на каждый год регулирования составил 125,00 тыс. куб. м, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, установлен на 2024 год в размере 9150, 46 тыс. руб., на 2025 год - 9376, 01 тыс. руб., утверждены долгосрочные параметры регулирования, согласно которым базовый уровень операционных расходов составил 7099,59 тыс. руб.

Этим же приказом введены в действие соответствующие производственной программе предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов с календарной разбивкой в размере 72,06 руб. на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года, в размере 74,35 руб. на период с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года, в размере 74,35 руб. на период с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года, в размере 77,48 руб. на период с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года.

17 декабря 2024 года по результатам рассмотрения заявления МУП Таловского городского поселения «Вымпел» от 29 августа 2024 года министерством тарифного регулирования Воронежской области принят приказ № 62/63, которым внесены изменения в приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» на период 2024 - 2025 годов» (т. 1 л.д. 23-31, 27-31, т. 7 л.д. 1-8, 9).

С учетом проведенной корректировки необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2025 год с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для МУП Таловского городского поселения «Вымпел» определены в размере:

с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года в размере 74,35 руб.,

с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 77,48 руб. (т. 3 л.д. 27-31).

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, регулятор использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов – исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из буквального толкования приведенного выше пункта 18 Основ ценообразования, первым и преимущественным методом определения расчетного объема твердых коммунальных отходов является установление его на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов.

Аналогичные положения содержат пункты 7, 14 Методических указаний.

В силу пункта 86 указанных Методических указаний при расчете единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО орган регулирования тарифов учитывает количество отходов, определяемое на уровне соответствующих фактических объемов и (или) масс за последний отчетный год с учетом динамики изменения количества отходов за последние три года. В случае отсутствия наблюдений за соответствующие годы, отношение соответствующих объемов отходов определяется равным 1.

Согласно разъяснениям ФАС России в письме от 21 июля 2025 года № ВК/67989/25 указанная норма применима и в отношении операторов по обращению с ТКО, т.е. регулятор вправе в случае отсутствия наблюдений за соответствующие годы отношение соответствующих объемов отходов принимать равным одному году (т. 4 л.д. 233-234).

Как усматривается из экспертных заключений, расчетный объем твердых коммунальных отходов для МУП Таловского городского поселения «Вымпел» определен на каждый год долгосрочного регулирования в размере 125,00 тыс. куб. м в соответствии с пунктом 14 раздела II Методических указаний.

Согласно пояснениям представителя министерства тарифного регулирования Воронежской области, ввиду того, что МУП Таловского городского поселения «Вымпел» осуществляло деятельность по захоронению ТКО с апреля 2023 года, расчетный объем захораневамых ТКО определен на уровне соответствующего фактического объема захороненных ТКО МУП Таловского городского поселения «ТБО» - организации ранее эксплуатирующей объект захоронения.

Согласно актам оказанных услуг объем ТКО принятых МУП Таловского городского поселения «ТБО» от региональных операторов ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис», ООО «Вега» в 2022 году суммарно составил 117,8 тыс. куб. м, в период с января по апрель 2023 года - 21,4 тыс. куб. м.

За период с апреля по декабрь 2023 года, включительно, регулятором учтен фактический объем ТКО принятый непосредственно МУП Таловского городского поселения «Вымпел» от регионального оператора ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис», который согласно актам оказанных услуг составил 57,7 тыс. куб. м.

При определении объема ТКО принятого МУП Таловского городского поселения «Вымпел» от регионального оператора ООО «Вега» регулятором использованы имевшиеся в его распоряжении отчетные данные, представленные ООО «Вега» как региональным оператором в рамках своей тарифной кампании, согласно которым в таблице «Фактические затраты полигоны за 2023 год» расходы на захоронение в целом по Бутурлиновскому кластеру составили 8585732, 21 руб., в том числе, по Таловскому району – 3506915, 26 руб. за 2023 год (т. 9 л.д. 211). Аналогичная сумма в размере 8585732, 21 руб. отражена по статье «Затраты на захоронение ТКО» согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2023 год (т. 9 л.д. 212). Согласно актам выполненных работ, представленным ООО «Вега», сумма затрат на захоронение составила 9540790, 57 руб., которая превысила сумму расходов, принятых к учету. В этой связи акты выполненных работ не приняты регулятором в качестве документов, подтверждающих объем захоронения. Объем захоронения ТКО, принятых МУП Таловского городского поселения «Вымпел» от регионального оператора ООО «Вега», определен регулятором расчетным путем: 3506,915 тыс. руб. (общие расходы на захоронение ООО «Вега») – 676,7 тыс. руб. (расходы оператору МУП Таловского городского поселения «ТБО») = 3198,27 тыс. руб./ 72,06 (тариф на захоронение) = 44,4 тыс. куб. м.

Общий фактический объем ТКО за 2023 год составил 123,3 тыс. куб. м (21,4 тыс. куб. м + 57,7 тыс. куб. м + 44,4 тыс. куб. м).

Среднее изменение количества отходов за три года, ввиду отсутствия наблюдений за соответствующие годы у регулируемой организации и организации ранее эксплуатирующий объект размещения ТКО - МУП Таловского городского поселения «ТБО» в соответствии с положениями пункта 86 Методических указаний определено министерством на каждый год регулирования равным 1 (на уровне отчетного 2022 года и на уровне отчетного 2023 года, соответственно).

При этом анализ принятых регулятором актов в связи с оказанием услуг по захоронению ТКО за период 2022-2023 годов показывает, что документы подписаны без разногласий исполнителями МУП Таловского городского поселения «ТБО», МУП Таловского городского поселения «Вымпел» и заказчиками ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис», ООО «Вега», заверены печатями юридических лиц (т. 2 л.д. 266-289, т. 9 л.д. 201-210, 213-215), в связи с чем действия органа регулирования, выразившиеся в принятии данных документов, отвечают требованиям статьи 15 Основ ценообразования. Имеющаяся в акте №29/1 от 31 марта 2023 года дописка в печатном и рукописном виде относительно объема ТКО в неуплотненном состоянии, обоснована не принята регулятором во внимание, поскольку она надлежащим образом сторонами не удостоверена.

Правомерность подхода тарифного органа по расчету объема ТКО, принятого МУП Таловского городского поселения «Вымпел» от ООО «Вега» за период с апреля по декабрь 2023 года на основании данных, представленных региональным оператором ООО «Вега», подтверждено в письме ФАС России от 13 октября 2022 года № ВК/94346/22 (т. 4 л.д. 123-126).

Доводы представителей ООО «Вега», утверждавших о применении регулятором при учете расходов на оказание услуги по захоронению ТКО и установлении размера тарифов Правил № 505, в результате чего был учтен не фактический объем ТКО (в неуплотненном состоянии), в отношении которого оказаны услуги, а сокращенный вдвое объем ТКО, что привело к завышению тарифа, суд признает необоснованными.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (действовали до 1 сентября 2024 года) устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее – средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту «б» пункта 11 указанных Правил в случае если объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно) на срок более 30 дней, коммерческий учет массы твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

Пунктом 2.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года, установлено, что учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии. Отметка о принятом количестве ТБО делается в «Журнале регистрации ТБО», по форме журнала, приведенного в Приложении 2.

Представителями заинтересованного лица МУП Таловского городского поселения «Вымпел» не оспаривалось, что в отсутствие весового оборудования расчет за услуги по захоронению ТКО с региональными операторами, в том числе, с ООО «Вега» производится по Правилам № 505, в связи с чем учет объема ТКО на полигоне ведется по объему кузова транспортного средства (фактический объем ТКО, переданный региональными операторами) и с применением соответствующего коэффициента уплотнения (т. 10 л.д. 27-30).

Согласно представленным в материалы дела обобщенным данным оператора МУП Таловского городского поселения «Вымпел» по журналу принятого ТКО от ООО «Вега» за период с апреля по декабрь 2023 года, принятый объем ТКО по объему кузова транспортного средства составил 44066 куб. м (столбец 10) (т. 3 л.д. 43-52). Данные показатели соотносятся с объемом ТКО указанным ООО «Вега» в отчетных данных, и принятым регулятором (44,4 тыс. куб. м) за тот же период, что следует из материалов тарифного дела за 2023 год. Следует отметить, что представленные МУП Таловского городского поселения «Вымпел» данные ООО «Вега» не оспорены, напротив административный истец настаивал на них как на корректных.

Соответственно, соотношение фактического объема ТКО и расчетного (коммерческого) объема ТКО на примере указанных данных, опровергает довод представителей ООО «Вега» о том, что МУП Таловского городского поселения «ТБО», МУП Таловского городского поселения «Вымпел» в соответствующие периоды занизили фактический объем ТКО, поступивший на полигон, с целью увеличения размера тарифа.

Согласно пункту 14 Методических указаний, в случае если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки и обезвреживания отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

Оспаривая тарифное решение, административный истец ООО «Вега» указал, что в периоды с 15 ноября по 20 ноября 2023 года, с 21 ноября по 26 ноября 2023 года имело место изменение направления транспортирования ТКО, установленных Территориальной схемой, что обязывало регулятора при определении расчетного объема отходов руководствоваться данными Территориальной схемы об объемах ТКО, образованных на территории Бобровского, Бутурлиновского, Таловского муниципальных районов, составляющих в 2024 году 336 302,42 тыс. куб. м, в 2025 году 329966,68 тыс. куб. м (в редакции, действовавшей на момент установления тарифов). В обоснование такой позиции представители ООО «Вега» сослались на письма министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 15 ноября 2023 года, от 20 ноября 2023 года об организации вывоза ТКО (региональный оператор ООО «Вега») с территории Аннинского муниципального района на временный объект обращения с отходами в Таловском муниципальном районе в указанные периоды по причине аварийного выхода из строя коммунальной техники (т. 4 л.д. 92, 93, т. 10 л.д. 148-149, 154-156).

Вместе с тем, такие доводы общества также нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку в Территориальную схему соответствующие изменения приказами министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области не вносились, и данные обстоятельства могли отразиться на объеме ТКО, поступившем на полигон за указанный период, только для ООО «Вега». При этом, как установлено в судебном заседании регулятором в тарифе как раз и учтен фактический объем ТКО, поступивший от ООО «Вега» за период с апреля по декабрь 2023 года.

В свою очередь, настаивая на заниженных показателях объема ТКО, ООО «Вега» не представило ни регулятору, ни суду в качестве подтверждающих документов надлежащим образом оформленные акты выполненных работ (услуг) по захоронению ТКО в объеме согласно Территориальной схеме, по данным которой был установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, а также доказательства оплаты выполненных работ (услуг) в данном объеме. В этой связи, приобщенные в материалы дела журналы учета переданного ТКО на полигон МУП Таловского городского поселения «ТБО», МУП Таловского городского поселения «Вымпел» за 2022-2023 годы, составленные ООО «Вега» в одностороннем порядке (т. 10 л.д. 58, 59-71, 72, 78-87), судом оцениваются критически, поскольку не являются доказательством факта хозяйственной операции, и опровергаются материалами дела (т. 2 л.д. 266-289, т. 9 л.д. 201-210, 213-215).

Также судом не могут быть приняты во внимание статистические данные об объеме ТКО, размещенные ООО «Вега» в отчете по форме 2 ТП, поскольку они отражают суммарный объем ТКО, поступившего региональному оператору ООО «Вега» из Аннинского, Бутурлиновского, Павловского, Панинского, Таловского, Верхнехавского и Эртильского муниципальных районов Воронежской области.

Ссылку административного истца ООО «Вега» на заключение специалиста ООО «ИнвестКонсалт» от 24 июля 2025 года (т.5 л.д. 1-250, т. 6 л.д. 1-131, т. 6 л.д. 144-249), суд также находит необоснованной, поскольку выражает субъективное мнение лица, которое к участию в деле не привлекалось, об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации не предупреждалось. При этом следует отметить, что утверждая о необходимости использования при расчете объемных показателей значений твердых коммунальных отходов согласно данным Территориальной схемы, специалист для расчета тарифа взял за основу НВВ, определенную регулятором на каждый из периодов, рассчитанную с учетом фактического объема ТКО. Вместе с тем согласно формуле (3) пункта 30 Методики объем операционных (неподконтрольных) расходов напрямую зависит от объема ТКО, поступающих на объект. Также в связи с увеличением объемов ТКО, согласно пункту 43 (1) Основ ценообразования расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО определяется исходя из установленных Правительством Российской Федерации ставок с учетом применяемых к ним коэффициентов и расчетного объема и (или) массы размещения твердых коммунальных отходов по классам опасности. Однако в приведенных расчетах специалиста указанные формулы не применялись, что свидетельствует о некорректном расчета тарифа.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно данным регионального кадастра ТКО федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО), предельная годовая максимальная мощность (вместимость) объекта размещения ТКО, расположенного в Вознесенском сельском поселении Таловского района Воронежской области, составляет 35000 т, что с применением усредненного переводного коэффициента для муниципальных образований Воронежской области составляет 212121, 22 куб. м (т. 12 л.д. 142).

Создание и ведение ФГИС УТКО предусмотрено статьей 13.5 Закона об отходах производства и потребления в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами, в том числе планирования и контроля в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приказа от 26 декабря 2022 года № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вносятся сведения в части информации об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов согласно приложению №3 к настоящему приказу, в том числе, информация о годовой мощности объекта.

Аналогичная информация о годовой мощности объекта размещения ТКО в Вознесенском сельском поселении Таловского района Воронежской области содержится в приказе департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области №317 от 23 декабря 2022 года «Об утверждении перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Калачеевского и Таловского муниципальных районов Воронежской области, введенных в эксплуатация до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации».

Также суд учитывает, что решениями Воронежского областного суда от 4 апреля 2022 года по делу № 3а-371/2022, от 12 сентября 2023 года по делу № 3а-829/2023, от 10 июля 2023 года по делу № 3а-636/2023, от 22 апреля 2022 года по делу № 3а-385/2022, от 2 июня 2021 года по делу № 3а-270/2021 нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12 января 2021 года № 1, для индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, для категорий объектов: «продовольственный магазин», «промтоварный магазин», «супермаркет» с 1 января 2021 года признаны недействующими. Заменяющий нормативный правовой акт до настоящего момента уполномоченным органом государственной власти не принят.

Согласно статье 3 Закона об отходах производства и потребления к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся: научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Статьей 24.9 того же Закона предусмотрено, что тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

При таких обстоятельствах суд полагает, что подход тарифного органа по определению расчетного объема отходов по существу экспертным путем на уровне данных о фактическом объеме ТКО организации, ранее осуществлявшей деятельность по захоронению отходов на том же объекте и в сопоставимых условиях за соответствующие периоды, не вступает в противоречия с положениями пункта 18 Основ ценообразования, пунктов 7, 14 Методических указаний, прямо предусматривающих, что приоритетным относительно иных является способ определения показателя объема (массы) ТКО на основе фактических документально подтвержденных данных, отвечает принципам тарифного регулирования и не свидетельствует об установлении экономически необоснованного заниженного тарифа на услуги по захоронению ТКО и, следовательно, о нарушении прав как регионального оператора ООО «Вега», так потребителя услуг ООО «Вега» - ФИО3 В свою очередь, в силу приведенных положений нормативных правовых актов и вопреки позиции представителей административного истца ООО «Вега», использование прогнозных данных Территориальной схемы без учета наличия у оператора реальной возможности по захоронению соответствующего объема отходов, а также нормативов накопления, утративших силу, является недопустимым.

Также возможность определения расчетного объема ТКО на основании информации уполномоченных органов исполнительной власти, в частности, Управления Росприроднадзора Воронежской области, на чем настаивали представители ООО «Вега», не предусмотрена Основами ценообразования и Методическими указаниями.

При этом, как отмечалось стороной административного ответчика в судебном заседании, учет фактически неполученных доходов или некомпенсированных фактически понесенных расходов предусмотрен пунктом 48 Методических указаний в рамках корректировки необходимой валовой выручки по итогу фактического периода. Также законодательно предусмотрен механизм возмещения убытков в случае, если фактические расходы превысят утвержденные, в связи с чем ООО «Вега» не лишена права обратиться в регулирующий орган с документами, подтверждающими экономически обоснованные расходы и понесенные убытки для их учета и компенсации в последующем периоде регулирования тарифов (пункт 11 Основ ценообразования, пункт 12 Методических указаний).

Доводы стороны административного истца ООО «Вега», что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (далее – НВОС) подлежат применению ставки, установленные Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913, являются безосновательными.

В свою очередь, в разделе III указанного Постановления от 13 сентября 2016 года № 913 предусматрины ставки платы за НВОС при размещении отходов I-III класса опасности (чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные), отходов IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные), отходов V класса опасности.

Ставки платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные), захораневаемые на объекте в Таловском муниципальном районе Воронежской области, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 и в отчетных 2022-2023 года составляли в размере 95 руб./т.

Соответственно, правомерно применив указанные нормативные положения, регулятором определена плата за НВОС исходя из объема ТКО 125 тыс. куб. м в размере 1959,38 руб. (125 куб. м. х 0,165 х 95).

Кроме того, судом не установлено, что МУП Таловского городского поселения «Вымпел» освобождено от внесения платы за НВОС по всем периодам регулирования. При этом тарифный орган не наделен полномочиями по проверке платежной дисциплины тарифицируемых субъектов.

Доводы стороны административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов в части истребования не полного пакета документов, в данном случае договоров на оказание регулируемой услуги нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку не отвечают требованиям закона.

Из пунктов 7, 8 Правил регулирования следует, что обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа, возложена на организацию, подающую предложение об установлении тарифа.

Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех возможно и объективно существующих обстоятельств.

При этом пункт 13 Правил регулирования не возлагает на тарифный орган безусловной обязанности по дополнительному запросу документов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов, в том числе и в связи с тем, что отсутствие каких-либо документов не является непреодолимым препятствием для установления соответствующего тарифа.

Также необходимо отразить, что вопрос о соблюдении при размещении отходов на временном объекте в Таловском районе Воронежской области санитарно-эпидемиологических требований, строительных норм и правил, что, по мнению представителя ФИО4, влечет нарушение права административного истца ФИО3 на благоприятную окружающую среду, предметом проверки по данному делу не является, поэтому доводы представителя в данной части судом не оцениваются.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу, что установленное оспариваемыми приказами министерства тарифного регулирования Воронежской области нормативное регулирование не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и доказательств нарушения прав и законных интересов административных истцов в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, административные иски ООО «Вега», ФИО3 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Вега» к министерству тарифного регулирования Воронежской области о признании недействующими со дня принятия приказов министерства тарифного регулирования Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района «Вымпел» на период 2024-2025 годов», от 17 декабря 2024 года №62/63 «О внесении изменений в приказ минтарифов Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района «Вымпел» на период 2024-2025 годов» - отказать

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании недействующими со дня принятия приказов министерства тарифного регулирования Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района «Вымпел» на период 2024-2025 годов», от 17 декабря 2024 года №62/63 «О внесении изменений в приказ минтарифов Воронежской области от 5 декабря 2023 года № 60/42 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для муниципального унитарного предприятия Таловского городского поселения Таловского муниципального района «Вымпел» на период 2024-2025 годов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Удоденко

Мотивированное решение составлено 12 января 2026 года.