Решение № 2-1365/2017 2-1365/2017~М-1327/2017 М-1327/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-1365/2017

Дело № 2- 1365/2017 г. ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 28 ноября 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Константинове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования *** о назначении пенсии за выслугу лет и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с указанным иском, в обоснование которого указал, что с (дата) являлся главой МО ***. (дата) он по собственному желанию досрочно сложил полномочия главы и удалился в отставку. Поскольку его муниципальный стаж составляет более 25 лет, что позволяет ему получать доплату к пенсии за выслугу лет, (дата) он обратился в администрацию *** с соответствующим заявлением. Однако письмом от (дата) ему в назначении пенсии за выслугу лет отказано со ссылкой на решение ФИО2 от (дата) №, на основании которого его полномочия, как главы города были прекращены в связи со вступлением в закону силу приговора, вынесенного в отношении него (дата).

Указывая, что данное решение СНД не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку нельзя повторно отправить в отставку главу, который уже сложил с себя полномочия, просил суд восстановить срок исковой давности, обязать администрацию *** назначить ему пенсию за выслугу лет, выплатить компенсацию за прошлый период, компенсировать причиненный ему моральный вред в размере 100000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указал, что пенсия в отношении него должна быть назначена с момента первоначального обращения, т.е. с (дата) на основании пп. 4 п. 1.2 положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО *** (расторжение трудового договора по инициативе работника в связи с выходом на пенсию).

Представитель ответчика администрации МО ***, действующая на основании доверенности ФИО3, заявленные требования не признала, указав, что бывший глава МО *** ФИО1 был удален в отставку решением СНД от (дата) на основании вступившего в законную силу (дата) обвинительного приговора суда.

Указанное основание увольнения с муниципальной службы в соответствии с положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО ***, утвержденным решением ФИО2 от (дата) № не является основанием для назначения пенсии за выслугу лет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 11 ГК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право или законный интерес.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления, самостоятельно регулируя пенсионное обеспечение - за счет собственных бюджетных средств - лиц, замещавших должности муниципальной службы, в том числе устанавливая порядок исчисления стажа соответствующей службы, дающего право на пенсию за выслугу лет (доплату к пенсии), условия зачета в него тех или иных периодов трудовой деятельности, должен осуществлять это регулирование с соблюдением Конституции Российской Федерации и с учетом положений федерального законодательства, закрепляющих принципы государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, правовой статус гражданских служащих, элементом которого является право на государственное пенсионное обеспечение, в равной степени принадлежащее как федеральным гражданским служащим, так и гражданским служащим субъектов Российской Федерации, а также гарантии для муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В развитие приведенных выше положений законодательства решением СНД МО *** № от (дата) утверждено положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО *** (л.д. ***).

В соответствии с п. 1.2 Положения муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств бюджета города при увольнении по следующим основаниям:

ликвидация органа местного самоуправления;

сокращение численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления;

достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

расторжение трудового договора по инициативе работника в связи с выходом на пенсию;

соглашение сторон;

отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы;

истечение срока трудового договора с лицами, замещающими должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность;

истечение срока трудового договора с муниципальными служащими, которым был продлен срок пребывания на муниципальной службе в соответствии с законодательством о муниципальной службе;

увольнение по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

- признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном законом порядке;

- неизбрание на должность.

Согласно п. 2.4 указанного Положения пенсия за выслугу лет депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании *** не менее установленных Уставом сроков полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, либо прекратившим их в силу закона досрочно, либо по иным, основаниям, кроме отзыва, устанавливается при наличии общего стажа трудовой деятельности не менее 15 лет в размере денежного вознаграждения по замещаемой муниципальной должности за вычетом базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из указанных положений, право на пенсионное обеспечение гарантировано при прекращении трудовых отношений либо полномочий только по добровольным основаниям либо обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, поскольку иное противоречило бы самому принципу предоставления социальных гарантий за счет местного бюджета ***.

Данную позицию поддержал в судебном заседании представитель ответчика.

Аналогично федеральным законодателем данный вопрос в настоящее время урегулирован нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что истец ФИО1 с (дата) и по настоящее время является получателем страховой пенсии по старости (л.д. ***).

Постановлением избирательной комиссии МО городское поселение *** № от (дата) ФИО1 зарегистрирован главой МО городское поселение *** (л.д. ***).

Приговором Александровского городского суда от (дата) ФИО1 осужден за совершение двух преступлений, предусмотренных ч. *** ст. *** УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с выполнением административно-хозяйственных функций.

При этом согласно тексту приговора ФИО1 осужден за то, что являясь главой МО *** – высшим выборным должностным лицом данного города, выполняющим функции представителя власти, а также организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции совершил два эпизода растраты бюджетных средств МО ***, то есть хищения чужого имущества, вверенного виновному, совершенные с использованием служебного положения (л.д. ***).

Указанный приговор вступил в законную силу (дата).

Распоряжением от (дата), зарегистрированным за №, ФИО1 сложил с себя полномочия главы *** (л.д. ***).

При этом согласно данным им в ходе рассмотрения дела пояснениям его отставка была связана с решением об отказе в удовлетворении его кассационной жалобы на указанный приговор суда, о котором ему якобы стало известно (дата).

(дата) решением ФИО2 принято решение №, которым досрочно прекращены полномочия главы города ФИО1 и последний удален в отставку на основании приговора Александровского городского суда от (дата), вступившего в законную силу (дата) (л.д. ***).

(дата) ФИО1 обратился в администрацию *** с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Письмом от (дата) в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 отказано, поскольку полномочия последнего прекращены на основании решения СНД от (дата) №, что не соответствует основаниям увольнения, указанным в положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО ***, утвержденном решением от (дата) № (л.д. ***).

Заявленные требования ФИО1 обосновывает незаконностью решения СНД №, принятым в отношении него (дата), которое не соответствует положениям ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Одновременно истец указывает на свою добровольную отставку, которая была оформлена им же изданным и подписанным распоряжением от (дата) и подтверждается внесенной им же записью в трудовую книжку.

Однако с данной позицией суд согласиться не может.

Так согласно п. 2, 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в случае:

- отставки по собственному желанию;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 44 указанного федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц должны определяться уставом муниципального образования.

Положений о порядке прекращения полномочий главы города Устав МО ***, утвержденный решением ФИО2 № от (дата), в редакции, действовавшей на момент отставки ФИО1, не содержит (л.д.***). Тем не менее, согласно действовавшему на тот момент федеральному законодательству, разрешение указанного вопроса отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пп. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Между тем добровольная отставка ФИО1, в нарушение указанного порядка, представительным органом МО *** принята не была. С заявлением о ее принятии ФИО1 не обращался, что последним в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В силу изложенного издание ФИО1 распоряжения о сложении полномочий с (дата) суд расценивает, как попытку последнего изменить основания увольнения с муниципальной службы в целях получения социальных гарантий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что полномочия ФИО1 как главы города были прекращены (дата) на основании решения СНД, в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора в отношении него.

Данное решение опубликовано в установленном порядке (л.д. ***), вступило в законную силу, в судебном порядке не обжаловалось.

Указанное основание прекращения трудовых отношений, в соответствии с положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в МО ***, утвержденным решением ФИО2 от (дата) №, несмотря на наличие необходимого стажа муниципальной службы (л.д. ***) и отсутствие пропуска срока исковой давности, не дает ФИО1 права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств бюджета города, ни по одному из перечисленных в нем оснований.

Кроме того, решением Александровского городского суда от (дата) ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации *** о взыскании денежной компенсации, выплата которой установлена в случае добровольной отставки (л.д. ***).

Приговором Александровского городского суда от (дата) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. *** ст. *** УК РФ, также совершенного им в период осуществления полномочий главы *** и с явным их превышением (л.д. ***).

Все вышеизложенное свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны истца при обращении с настоящим иском и является основанием к отказу в удовлетворении заявленных ФИО1 требований как в основной части - о назначении пенсии за выслугу лет, так и производных - о выплате компенсации за прошедший период и компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования *** о назначении пенсии за выслугу лет и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Рыбачик

***

***

***