Решение № 2-127/2017 2-127/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-127/2017

Дело № 2 - 127 /2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

с участием заместителя прокурора Парфеньевского района Дубовик Е.В.

при секретаре Кирилловой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииПарфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений антитеррористического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Парфеньевского района обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской областиоб устранении нарушений антитеррористического законодательства.

В обосновании своих исковых требований указал, что во исполнение п. 4.2 межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Костромской области от 19.12.2016 года прокуратурой Парфеньевского района в марте 2017 г. проведена проверка исполнения администрацией Парфеньевского муниципального района Костромской области требований законодательства при реализации полномочий в сфере противодействия терроризма и экстремизму. В ходе проведённой проверки было установлено, чтов нарушение требований постановления Правительства РФ от 25.03.2016 № 272 отделом ГО и ЧС администрацией Парфеньевского муниципального района работа по разработке и утверждении перечней мест массового пребывания людей на территориях муниципального образования, проведения их категорирования ведется недостаточно эффективно. Несмотря на наличие с 2015 года разработанной некоторой нормативной правовой базы по данному вопросу (создание комиссии), до настоящего момента органом местного самоуправления муниципального района не определен нормативным правовым актом и не согласован с соответствующими ведомствами перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципального образования подлежащих категорированию, категорирование данных объектов также не осуществляется. По результатам проверки прокуратурой района 10.03.2017 в адрес главы администрации Парфеньевского муниципального района внесено представление (исх. № 11-2017/216). 14.04.2017 г. в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отсутствуют какие - либо сведения о фактическом устранении нарушений закона, явившихся основанием для внесения акта прокурорского реагирования, принятии администрацией конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства в деятельности администрации Парфеньевского муниципального района, свидетельствуют о не эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий по участию в профилактике экстремизма и терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

В судебном заседании заместитель прокурораПарфеньевского района Дубовик Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила суд возложить на администрацию района обязанность в срок до 30 июня 2017 года установить нормативным правовым актом и согласовать с соответствующими ведомостями перечень мест массового пребывания людей, в пределах муниципального образования подлежащих категорированию и в срок до 30.12.2017 г. осуществитькатегорированиеданныхобъектов.

Представитель ответчика - ФИО1 обоснованность исковых требований прокуратуры признал. Суду пояснил, что перечень мест массового пребывания людей администрацией района установлено чём имеется соответствующее постановление, но он не согласован со всеми соответствующими ведомствами. Со сроком, указанным прокуратурой Парфеньевского района- согласен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» органы местного самоуправления, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктами 2,3,5,6 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённых постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 -перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В судебном заседании установлено, что администрацией Парфеньевского муниципального района работа по разработке и утверждении перечня мест массового пребывания людей на территориях муниципального образования, проведения их категорирования ведется недостаточно эффективно. До настоящего момента органом местного самоуправления не согласован с соответствующими ведомствами перечень мест массового пребывания людей, в пределах муниципального образования подлежащих категорированию, категорирование данных объектов также не осуществляется.

Несмотря на направление актов прокурорского реагирования, нарушения не устранены. Так, 10.03.2017 в адрес главы администрации Парфеньевского муниципального района прокурором Парфеньевского района внесено представление (исх. № 11-2017/216).14.04.2017 г. в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отсутствуют какие - либо сведения о фактическом устранении нарушений закона, явившихся основанием для внесения акта прокурорского реагирования, принятии администрацией конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Исходя из изложенного, учитывая, что выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточной работе со стороны администрацииПарфеньевского района по профилактике терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма,

суд считает, что исковые требования прокурора Парфеньевского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииПарфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений антитеррористического законодательства- удовлетворить.

Обязатьадминистрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до 30 июня 2017 года установить нормативным правовым актом и согласовать с соответствующими ведомствами перечень мест массового пребывания людей, в пределах муниципального образования подлежащих категорировании.

Обязатьадминистрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до 30 декабря 2017 года осуществить категорированиемест массового пребывания людей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня его приятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова