Решение № 2-35/2019 2-35/2019(2-919/2018;)~М-934/2018 2-919/2018 М-934/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-35/2019

Дело № 2-35/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 г.

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Голубовой М.Ю.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1, ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области обратилось в суд с иском ФИО1, ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов, в связи с ненадлежащим использованием.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство сельского хозяйства Челябинской области от Управления Россельхознадзора по Челябинской области поступил материал в отношении ФИО1 и ФИО2 с целью обращения в суд с исковым заявлением об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2162010 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 для продажи с публичных торгов, в связи с его ненадлежащим использованием.

Управлением Россельхознадзора по Челябинской области в отношении ответчиков 26.07.2017 года были проведены внеплановые выездные проверки, в ходе которых выявлено, что принадлежащий им земельный участок зарос сорной растительностью (полынь, овсюг, тысячелистник, чертополох, сурепка, одуванчик и т.д.), общей площадью 2162010 кв.м., что является нарушением ст.ст.12,13,42,78 Земельного кодекса РФ, то есть на всей площади земельного участка, принадлежащего ответчикам произрастают сорняки, а не сельскохозяйственные культуры.

Ответчики не используют свой земельный участок по целевому назначению, доказательства обратного они не представили ни Управлению Россельхознадзора по Челябинской области, ни судам, которые рассматривали в отношении них дела об административных правонарушениях: по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель), по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства).

Несмотря на неоднократные предписания Управления Россельхознадзора по Челябинской области, ответчики не устраняют допущенные ими нарушения, не приводят землю в надлежащее состояние.

Просит изъять у ответчиков земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 2162010 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находящегося в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, для продажи с публичных торгов, в связи с его ненадлежащим использованием. Установить начальную продажную стоимость указанного земельного участка с публичных торгов в размере его кадастровой стоимости – 5188824 руб.

Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Согласно ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пунктом 2 ст. 77 ЗК РФ предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 6, 7, 8 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельный участок, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта не использования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки не использования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению Правительства РФ, не использование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст.5 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 №174-ЗО право на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляет орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный в сфере сельского хозяйства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ являлись собственниками земельного участка, площадью 2162010 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <адрес>, на поле №, расположенный в 1 км. Северо-западнее <адрес>, с кадастровым номером 74:06:0102001:6. Обременений в виде ипотеки не зарегистрировано.

Согласно договору мены от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 произвели мену земельных участков и спорный земельный участок площадью 2162010 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № перешел в собственность ФИО3 (л.д.77-83).

Управлением Россельхознадзора по Челябинской области в отношении ответчиков 26.07.2017 были проведены внеплановые выездные проверки, в ходе которых выявлено, что принадлежащий им земельный участок зарос сорной растительностью (полынь, овсюг, тысячелистник, чертополох, сурепка, одуванчик и т.д.), общей площадью 2162010 кв.м., что является нарушением ст.ст.12,13,42,78 Земельного кодекса РФ, то есть на всей площади земельного участка, принадлежащего ответчикам, произрастают сорняки, а не сельскохозяйственные культуры (л.д.13-15).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 23.08.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20000 руб. (л.д.10-21).

Управлением Россельхознадзора по Челябинской области 22.11.2017 ФИО1 выдано предписание № в срок до 19.07.2018 провести мероприятия по борьбе с произрастающей на земельном участке сорной растительностью и недопущению произрастания данной растительности на участке (л.д.25-26).

Управлением Россельхознадзора по Челябинской области в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка и составлен акт проверки №к, выявлено, что предписание № в срок до 19.07.2018 ФИО1 не исполнено (л.д.29-31).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области по делу об административном правонарушении от 10.09.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д.31-37).

26.07.2017 Управлением Россельхознадзора по Челябинской области проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено, что принадлежащий ей земельный участок зарос сорной растительностью (полынь, овсюг, тысячелистник, чертополох, сурепка, одуванчик и т.д.), общей площадью 2162010 кв.м., что является нарушением ст.ст.12,13,42,78 Земельного кодекса РФ, то есть на всей площади земельного участка, принадлежащего ответчикам, произрастают сорняки, а не сельскохозяйственные культуры (л.д.39-41).

Управлением Россельхознадзора по Челябинской области 26.07.2017 ФИО2 выдано предписание № в срок до 19.10.2017 провести мероприятия по борьбе с произрастающей на земельном участке сорной растительностью и недопущению произрастания данной растительности на участке (л.д.42-43).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 12.09.2017 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 10000 руб.(л.д.44-47).

Управлением Россельхознадзора по Челябинской области 27.11.2017 составлен акт проверки №к, из которого видно, что предписание № в срок до 26.07.2017 ФИО2 не исполнено (л.д.49-50).

27.11.2017 Управлением Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 выдано предписание № в срок до 19.07.2018 провести мероприятия по борьбе с произрастающей на земельном участке сорной растительностью и недопущению произрастания данной растительности на участке (л.д.51-52).

Управлением Россельхознадзора по Челябинской области 17.08.2018 составлен акт проверки №н, из которого видно, что предписание №№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не исполнено (л.д.56-58).

Постановлением мирового судьи, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д.59-63).

Кроме того, в материалы дела представлено предписание № 104/0469 от 17.08.2018, выданное Управлением Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 с указанием в срок до 17.05.2019 провести мероприятия по борьбе с произрастающей на земельном участке сорной растительностью и недопущению произрастания данной растительности на участке (л.д.141-142).

Также в суд представлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 с указанием в срок до 17.05.2019 провести мероприятия по борьбе с произрастающей на земельном участке сорной растительностью и недопущению произрастания данной растительности на участке (л.д.143-144).

Таким образом, судом установлено, что на момент подачи данного искового заявления ФИО1 и ФИО2 собственниками указанного земельного участка не являлись, поэтому они субъектами указанных правоотношений не являются, не несут гражданско-правовой ответственности за не использование земельного участка по целевому назначению или использование с нарушением законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Управлением Россельхознадзора по Челябинской области как ФИО1, так и ФИО2 выдано предписание о проведении мероприятий по борьбе с произрастающей на земельном участке сорной растительностью и недопущению произрастания данной растительности на участке в срок до 17.05.2019, который еще наступил.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Министерства сельского хозяйства Челябинской области не имеется. Суд полагает в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1, ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий: М.Ю. Голубова