Решение № 12-178/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-178/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» Филиал «Самарский» на постановление <№> от 28.07.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 28.07.2017 г., вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сто пятьдесят тысяч рублей. В постановлении указано, что 13 июля 2017 г., в дневное время, установлено, что ПАО «Т ПЛЮС», проводя земляные работы по адресу: <...> ТК-29с-ТК-30с, на основании уведомления <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 05.05.2017 г., срок окончания работ- 05.07.2017 г., обратилось в Управление административно- контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о продлении срока действия уведомления на производство аварийных работ по ремонту тепловых сетей по вышеуказанному адресу- до 05.08.2017 г. Таким образом, своими действиями (бездействием) ПАО «Т ПЛЮС» допустило нарушение п.2.2. Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск №2671 от 08.11.2016 г., а именно при выполнении работ в установленный срок (не менее чем за три рабочих дня до истечения срока окончания работ, указанного в разрешении, то есть до 05.07.2017 г.) не продлило разрешение, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г.

ПАО «Т Плюс», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что в соответствии со ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. объективная сторона правонарушения выражается в производстве земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами. При этом, в примечании к ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. прямо указано, что положения указанной статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с уведомлением на производство земляных работ <№> от 05.05.2017 г. ПАО «Т Плюс» проводило ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе в целях обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения и горячего водоснабжения. С учетом того, что ПАО «Т Плюс» проводились работы с указанной целью и, принимая во внимание положение примечания ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г., в действиях ПАО «Т Плюс» отсутствует объективная сторона вменяемого Административной комиссией состава административного правонарушения. Таким образом, отсутствуют и основания для привлечения ПАО «Т ПЛЮС» по ч.1 статьи 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007. При указанных обстоятельствах административной комиссией постановление <№> от 28.07.2017 было вынесено незаконно и подлежит отмене. На момент вынесения мотивировочной части оспариваемого постановления объект был сдан по акту приемки благоустройства и озеленения территории (28.07.2017). Просит суд признать Постановление Административной комиссии г. о. Новокуйбышевск по делу об административном правонарушении <№> от 28.07.2017 г. незаконным и отменить полностью, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Т ПЛЮС» представитель ПАО «Т Плюс» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление <№> от 28.08.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск отменить, производство по делу прекратить, дополнив что, поскольку на момент составления акта от 19.07.2017 года, продление на производство работ было уже оформлено, он не может являться допустимым, достаточным доказательством вины ПАО «Т ПЛЮС».

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО4 пояснила, что с доводами жалобы ПАО «Т Плюс» не согласна, считает, что постановление <№> от 26.07.2017 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ПАО «Т Плюс», является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев не восстановления, несвоевременного и (или) некачественного восстановления асфальтового покрытия, земляного полотна, зеленых насаждений, в том числе газонов, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных работ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» в лице филиала на основании уведомления о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей <№> от 05.05.2017 г. проводило аварийно-восстановительные работы на участке теплосети по адресу: <...> ТК-29с-ТК-30с, срок окончания работ 05.06.2017г. На основании заявления о продлении срока действия уведомления на производство аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 31.05.2017 г., срок действия уведомления <№> от 05.05.2017 г. на производство аварийных работ по ремонту тепловых сетей по адресу: <...> ТК-29с-ТК-30с, продлен до 05.07.2017 г.

13.07.2017г. ПАО «Т ПЛЮС» обратилось в управление АКР с заявлением о продлении срока действия уведомления <№> на производство аварийных работ по ремонту тепловых сетей по адресу: <...> ТК-29с-ТК-30с до 05.08.2017 г.

Согласно Акта проведенного обследования территории г.о. Новокуйбышевск от 19.07.2017 г., в 16-12, членами Административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО1, ФИО2 установлено: напротив домов 23, 25, 27, 29 по пр. Победы в г. Новокуйбышевск Самарской области, между двумя полосами проезжей части автодороги пр.Победы располагается газон, на котором проводились земляные работы по ремонту тепловых сетей, на момент обследования со стороны остановки общественного транспорта «Биофабрика» (нечетная сторона пр. Победы) отсутствует асфальтобетонное покрытие, площадью~ 2 кв.м, на газоне выполнена вертикальная планировка грунтом. Своими действиями ПАО «Т Плюс» допустило нарушение п.2.2. Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск №2671 от 08.11.2016 г., а именно при выполнении работ в установленный срок (не менее чем за три рабочих дня до истечения срока окончания работ, указанного в разрешении, то есть до 05.07.2017 г.) не продлило разрешение, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г.

По данному факту 21.07.2017 г. административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 28.07.2017 г. ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановлением №2671 от 08.11.2016 г. «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск» (далее- Порядок), утвержден порядок производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка (в редакции на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка определено, что земляные работы - это работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ).

Лицо, проводящее земляные работы - это лицо, получившее разрешение на производство земляных работ или лицо, проводящее аварийные работы.

Согласно пункту 1.3. Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 3.21 Порядка определено, что в случае аварии на коммуникациях владельцы коммуникаций обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо о начале земляных работ в течение суток с момента начала производства работ. Информирование осуществляется путем направления уведомления (Приложение №2) в Управление АКР одним из следующих способов: непосредственное предоставление, направление по электронной почте, направление путем факсимильной связи.

В данном случае ПАО «Т Плюс» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, не установлено.

Доводы представителя ПАО «Т Плюс» о том, что за время, прошедшее до устранении нарушения действиями, выполняемыми ПАО «Т Плюс», существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не произошло, каких-либо общественно-опасных последствий правонарушения, в частности, наличия экономического ущерба, существенного материального или морального вреда не наступило, на момент вынесения мотивировочной части оспариваемого постановления объект был сдан по акту приемки благоустройства и озеленения территории (28.07.2017), не свидетельствует об отсутствии вины ПАО «Т Плюс» в совершении вменяемого правонарушения, и являются необоснованными, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечёт гражданско-правовую ответственность и не может освободить ПАО «Т Плюс» от административной ответственности. Так же у ПАО «Т Плюс» имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Кроме того, правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а не наступлением каких-либо материальных последствий. Пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным Законом Самарской области, юридическое лицо посягает на установленный порядок в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Вина ПАО «Т-Плюс» состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушения создает прямую угрозу публичным интересам.

Доводы жалобы о недопустимости использования в качестве доказательства по делу акта обследования от 19.07.2017 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку поводом для возбуждения настоящего дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Так же не установлены обстоятельства, которые в данном случае свидетельствовали об исключительности случая, вмененного обществу административного правонарушении, что могло бы признать его малозначительным. Тот факт, что на момент вынесения мотивировочной части постановления, заявителем были завершены работы по данному объекту, объект был сдан по акту приемки благоустройства и озеленения территории, так же не освобождает заявителя от административной ответственности.

Каких-либо доводов имеющих важное юридическое значение указывающих на обоснованность жалобы в части прекращения производства по делу, заявителем не представлено, в связи, с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Обжалуемое Постановление о назначении ПАО «Т Плюс» административного наказания, вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, административная комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае, хотя действия ПАО «Т ПЛЮС» формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г., но не несут вредных последствий, не влекут угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, не причинили имущественного ущерба, а также учитывая что, данное административное правонарушение совершено Обществом впервые, приняв во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины ПАО «Т Плюс», его имущественное и финансовое положение, пришла к выводу о назначении Обществу наказания менее минимального, предусмотренного санкцией данной правовой нормы.

ПАО «Т Плюс», так же не представлено обоснований неудовлетворительного финансового положения привлекаемого юридического лица. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для снижения размера назначенной суммы штрафа.

Таким образом, вина указанного лица во вменяемом ему правонарушении установлена и доказана.

С учетом изложенного, суд считает необходимым постановление <№> от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, в отношении ПАО «Т Плюс», признать законным и оставить без изменения, а жалобу ПАО «Т Плюс» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания по делу <№> от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ПАО «Т Плюс», оставить без изменения, жалобу ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: А.Г. Сорокин