Решение № 2А-515/2018 2А-515/2018~М-490/2018 М-490/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-515/2018

УИД 66RS0046-01-2018-000709-27

Дело № 2а-515/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Соколова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.В.,

с участием представителей истца ФИО1,

ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы Горноуральского городского округа ФИО3 к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по городу Нижнему Тагилу, Горноуральскому городскому округу ФИО4 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Глава Горноуральского городского округа ФИО3 обратился в суд с административным иском к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по городу Нижнему Тагилу, Горноуральскому городскому округу ФИО4 о признании незаконным предписания № об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 16.07.2018 года в адрес административного истца поступило предписание № № об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с данным предписанием администрации Горноуральского городского округа необходимо выполнить мероприятия: в срок до 24.07.2018 года привести профиль проезжей части дороги в соответствие с требования ГОСТ с добавлением инертных материалов, ликвидировать выбоины и иные дефекты дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>; в срок до 20.07.2018 год ликвидировать зеленые насаждения в треугольниках видимости «транспорт-транспорт» по <адрес> в <адрес>. Глава администрации Горноуральского городского округа не является тем, лицом на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию автомобильных дорого в городском округе. На территории округа создано МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» которое в соответствии с п. 2.2.4 Устава осуществляет деятельность по организации выполнения работ по проектированию. Строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг. Постановлением администрации Горноуральского городского округа № 899 от 24.05.2018 года утверждён план объектов ремонта автомобильных дорог местного значения, финансируемых через МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» на 2018 год. В указанный план мероприятия по приведению профиля проезжей части дороги в соответствие с требованиями ГОСТ с добавлением инертных материалов, ликвидации выбоин и иных дефектов дорожного покрытия по <адрес> и ликвидации зеленых насаждений не входят. Данные мероприятия будут включены в план 2019 года. МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» поручено подготовить локальные сметные расчеты для определения размера необходимого финансирования и дальнейшего обращения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области по вопросу оказания финансовой помощи округу. Администрация округа, территориальные администрации, МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Для того, чтобы исполнить предписание, если размер необходимых денежных средств не превышает 100 000 рублей, необходимо определить подрядчика, составить и подписать локальный сметный расчет, получить кассовый план, заключить договор. В случае если сумма работ превышает 100 000 рублей, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ необходимо проведение закупок конкретным способом. Указанные в предписании сроки исполнения слишком короткие, соблюдение указанных сроков применительно к органам местного самоуправления невозможно. Просит признать незаконным предписание № 567 от 16.07.2018 года об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Определением суда от 24.08.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, мотивируя тем, что предписание № 567 от 16.07.2018 в отношении административного истца вынесено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации должностным лицом в рамках представленных полномочий.

Административный ответчик Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по городу Нижнему Тагилу, Горноуральскому городскому округу ФИО4, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела в суд не направил.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Нижнему Тагилу, Горноуральскому городскому округу ФИО4 16.07.2018 в адрес Главы администрации Горноуральского городского округа ФИО3 вынесено предписание № № об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которым в целях устранения нарушений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации; Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», указанному должностному лицу предлагалось организовать выполнение следующих мероприятий: в срок до 24.07.2018 года привести профиль проезжей части дороги в соответствие с требования ГОСТ с добавлением инертных материалов, ликвидировать выбоины и иные дефекты дорожного покрытия по <адрес>; в срок до 20.07.2018 год ликвидировать зеленые насаждения в треугольниках видимости «транспорт-транспорт» по <адрес> (л.д. 16).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34 вышеуказанного Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На территории Горноуральского городского округа создано Муниципальное казенное учреждение «Управление хозяйством Горноуральского городского округа».

Как следует из Устава, МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, целью деятельности учреждения является организация и осуществление деятельности в интересах застройки, капитального и текущего ремонта объектов муниципальной собственности Горноуральского городского округа, в том числе организация содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения, объектов водоснабжения и водоотведения, энергетического хозяйства, лесного хозяйства. Организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг (л.д. 9-14).

Таким образом, исполнение муниципальных функций в сфере содержания дорог возложено на отраслевой орган администрации Горноуральского городского округа - Муниципальное казенное учреждение «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», обладающий правами юридического лица.

Следовательно, Глава администрации Горноуральского городского округа ФИО3, не является тем лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, на главу администрации Горноуральского городского округа не может быть возложена обязанность по организации мероприятий указанных в оспариваемом предписании.

Оспариваемое предписание нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, оно не может быть признано законным.

Административные исковые требования Главы администрации Горноуральского городского округа ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главы Горноуральского городского округа ФИО3 к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по городу Нижнему Тагилу, Горноуральскому городскому округу ФИО4 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Нижнему Тагилу, Горноуральскому городскому округу ФИО4 № № от 16.07.2018 года об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Машинописный текст решения изготовлен судьей 21.09.2018 года.