Решение № 12-134/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-134/2019

дело № 12-134/2019

Мировой судья Михайлова О.А.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Златоуст 20 мая 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Черногорлов В.И., при секретаре Вафиной М.Д., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЗлатСитиСервис» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 01 марта 2019 года мировым судьей судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 01 марта 2019 года мировым судьей судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области, ООО УК «ЗлатСитиСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК «ЗлатСитиСервис» обратился в Златоустовский городской суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения, приводя доводы о незаконности принятого постановления.?

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивает по изложенным в ней основаниям, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Представитель Златоустовского территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом

Согласно нормам ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам:

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 28 декабря 2018 года в 16-00 час, при проведении государственным инспектором ГУ «Государственная Жилищная инспекция» ФИО5 внеплановой выездной проверки ООО УК «ЗлатСитиСервис», расположенного по адресу: <...>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), выявлено нарушение лицензионного требования подп.«б» п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, в части п. 15 приложения №1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011года №354 (далее по тексту - Правила №354), а именно: в многоквартирном доме <адрес> температура воздуха в жилых помещениях и горячей воды (квартиры №, №) не соответствует требованиям Правил № 354.

При вынесении судебного решения мировой судья руководствовался представленными материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № от 29 декабря 2018 года в отношении ООО УК «ЗлатСитиСервис», в котором описано событие правонарушения, обстоятельства его совершения и с которым законный представитель ООО УК «ЗлатСитиСервис» ФИО7 была ознакомлена лично, написав собственноручно «с выявленными нарушениями не согласна»; копию протокола получила лично 29 декабря 2018 года (л.д. 3-6);

- копией поручения Губернатора Челябинской области ФИО2 на имя, в том числе Главы ЗГО ФИО3, с просьбой рассмотреть в пределах компетенции обращение пенсионера ФИО10, жителя квартиры <адрес>, о необходимости проведения ремонтных работ системы отопления в ее квартире (с приложением копии обращения ФИО10 в интернет-приемную Правительства Челябинской области от 23 ноября 2018года, л.л.д.7-9);

- копией распоряжения первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО11 от 27 декабря 2018 года №18-77106136 о проведении плановой выездной проверки ООО УК «ЗлатСитиСервис» в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Проверка проводилась с целью рассмотрения обращения граждан № 20277 от 27 ноября 2018 года по адресу: <адрес>. Срок проведения проверки составлял два дня: с 27 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года. Предметом проверки являлось соблюдение ООО УК «ЗлатСитиСервис» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Копия распоряжения получена директором ООО УК «ЗлатСитиСервис» ФИО7 лично 27 декабря 2018 года (л.л.д.10-11);

- копией акта проверки №18-7710-6136 от 28 декабря 2018 года, составленного должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - государственным инспектором ГУ «ГЖИ» ФИО5, из которого следует, что по результатам проверки установлено нарушение ООО УК «ЗлатСитиСервис» лицензионных требований подп.«б» п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 (л.д.12);

- копией предписания № 18-7710-6136 от 28 декабря 2018 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, выданного ООО УК «ЗлатСитиСервис» по результатам проведенной проверки из которого следует, что ООО УК «ЗлатСитиСервис» обязано выполнить в срок до 28 января 2019 года следующие мероприятия по устранению нарушений:

1. Принять меры к предоставлению надлежащего качества коммунальных услуг по отоплению, горячему водоснабжению в доме <адрес>.

2. Произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за период отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода (по вышеуказанному дому) (л.д. 13);

- отчетом по среднечасовым показаниям приборов учета в многоквартирном доме <адрес>, за период с 27 декабря 2018 года по 27 декабря 2018 года (л.д. 14);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО УК «ЗСС» является действующим юридическим лицом, директор - ФИО7 (л.д. 15);

- копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО УК «ЗлатСитиСервис» (на срок - до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.16);

- копией протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, из которого следует, что выбор способа управления МКД - управление управляющей организацией - ООО УК «КГХ» (л.д.19);

- копией договора управления многоквартирным домом (с приложениями) (л.д. 21-30);

- копией договора теплоснабжения многоквартирных домов №263/4 от 01 января 2017 года, заключенного между АО «Златмаш» (теплоснабжающей организацией) и ООО УК «КГХ» (исполнителем), согласно которому теплоснабжающая организация обязуется отпускать через присоединенную сеть тепловую энергию в соответствии с гарантируемым настоящим договором объемами, а исполнитель обязуется производить оплату полученной тепловой энергии, соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящейся в его ведении системы теплоснабжения, исправность используемых им приборов и оборудования, а также организовывать учет потребления тепловой энергии (с дополнительным соглашением №2) (л.л.д.31-38);

- фотоматериалами проведенной проверки (л.д. 46-53);

- пояснениями главным инженером ЗТО ГУ «ГЖИ» ФИО5, из которых следует, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки ООО УК «ЗСС», были выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства, которые нашли свое отражение в акте проверки № 18-7710-6136 от 28 декабря 2018 года. Кроме того, 28 декабря 2018 года в адрес ООО УК «ЗлатСитиСервис» было вынесено предписание №18-7710-6136 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, в котором зафиксированы нарушения температурного режима жилых помещений - квартир №, № в доме <адрес> и ГВС, а также, указаны мероприятия по устранению нарушений и срок их выполнения - 28 января 2019 года. С момента составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЗлатСитиСервис» (29 декабря 2018года) и вплоть до 15 февраля 2019 года сотрудниками ООО УК «ЗлатСитиСервис» был проведен ряд работ по устранению выявленных нарушений, а именно: установлены перемычки на стояках СТС, утеплена наружная стена под козырьком входа в магазин «Волга», произведена замена врезок на трех стояках СТС (по стояку квартир №№ в помещении магазина «Волга». Кроме того, была произведена заделка технологического отверстия в запотолочном пространстве в помещении магазина под квартирой №, а также, демонтированы плинтуса в жилой (угловой) комнате квартиры № с последующим утеплением монтажной пеной и миниплитой «Технониколь». При проверке температурного режима в вышеуказанных квартирах и замере параметров ГВС, температура воздуха в угловой комнате квартиры № составила +22С, температура ГВС +61C; доступ в квартиру № собственниками (жильцами) предоставлен не был. Таким образом, после выполнения работ ООО УК «ЗСС» по устранению замечаний, указных в предписании, показатели температуры воздуха и ГВС в вышеуказанных жилых помещениях дома <адрес>, стали соответствовать нормам ГОСТа.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к выводу виновности ООО УК «ЗлатСитиСервис» во вменяемом ему административном правонарушении. Однако судья, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не может согласиться с выводом мирового судьи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей выполнены не в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 1 и ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

Как следует из представленных материалов дела, 08 августа 2018года ООО УК «ЗлатСитиСервис» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на срок до 11 января 2023 года.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно акту проверки №18-7710-6136 от 28 декабря 2018 года (л.д.12), в деятельности ООО УК «ЗлатСитиСервис» выявлены нарушения подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части п. 15 приложения №1 Правил №354.

Пунктом 15 Требований к качеству коммунальных услуг, являющихся Приложением № 1 к Правилам № 354, предусмотрено обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617- 2000). При этом допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно акту проверки на момент проведения проверки государственным инспектором ГУ «ГЖИ» ФИО5 28 декабря 2018 года в угловой квартире <адрес> температура воздуха составляла +20,9°С, + 21,1°С; в угловой квартире № вышеуказанного дома +19,5°С, + 19,3°С. что не соответствует нормативной температуре воздуха в жилых помещениях (по норме не ниже +22°С).

Оспаривая принятое постановление, защитник ООО УК «ЗлатСитиСервис» ссылается на нарушение порядка проведения замеров температурного режима в жилом помещении.

Судья находит доводы защитника состоятельными.

Согласно п. 6.1, 6.8 ГОСТа 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше 5 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток. При ручной регистрации показателей микроклимата следует выполнять не менее трех измерений с интервалом не менее 5 мин, при автоматической регистрации следует проводить измерения в течение 2 час. При сравнении с нормативными показателями принимают среднее значение измеренных величин. Измерение результирующей температуры следует начинать через 20 мин после установки шарового термометра в точке измерения.

Из представленного акта проверки, фототаблицы, не представляется возможным установить, как проводились замеры температуры воздуха в жилом помещении, показатели замеров температуры воды в фототаблице не отражены. При указании результатов измерений не имеется ссылки на то, учтена ли погрешность прибора при указании измерений.

Из пояснений представителя ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО5 следует, что замер температуры воздуха в жилом помещении проводился один раз. Когда термометр прогревается, показатель температуры перестал изменяться, по итогу записывается самый большой показатель. В Правилах № 395 ничего не говорится о временных интервалах в 5 мин при проведении измерений.

Однако судья находит ссылку представителя ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО5 на Правила № 395 несостоятельной, поскольку указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Порядок проведения замеров температуры в жилых помещениях указанными Правилами не регламентирован.

В данном случае, по мнению судьи, представителю ГУ «ГЖИ Челябинской области» при проведении замеров температуры в жилым помещениях, а именно квартира № и № дома <адрес> следовало руководствоваться правилами проведения измерений показателей микроклимата, указанными в ГОСТа 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Несмотря на то, что защитник ООО УК «ЗлатСитиСервис» при рассмотрении дела об административном правонарушении ссылался на нарушение правил проведения измерений показателей температуры в указанных жилых помещениях, правильность проведения измерения показателей микроклимата в квартирах № и № дома <адрес> мировым судьей исследована не была.

Однако исследование указанного вопроса имеет существенное значение для рассмотрения дела по существу.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судья полагает, что в связи с допущенными при проведении замеров показателей микроклимата в квартах № и № дома <адрес> нарушениями, акт проверки от 28 декабря 2018 года нельзя признать допустимым доказательством, и он подлежит исключению из числа доказательств. Основанием для привлечения ООО УК «ЗлатСитиСервис» к административной ответственности послужили данные указанные именно в этом акте, а, впоследствии отраженные и в протоколе об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ООО УК «ЗлатСитиСервис» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве – акте проверки от 28 декабря 2018 года, что является существенным нарушением закона, постановление мирового судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

При этом производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЗлатСитиСервис» следует прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых мировым судьей было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Удовлетворить жалобу ООО УК «ЗлатСитиСервис».

Отменить постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 01 марта 2019 года мировым судьей судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компаний «ЗлатСитиСервис» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление.

Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья: