Решение № 2-39/2017 2-39/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-39/2017

Дело № 2-39/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» мая 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезовой К.В.,

представителя ответчика – администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда, гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Мотивирует тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте 2017 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области.Установлено, что Муниципальное учреждение «Администрация Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области» (ИНН <***>) в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <...>. В результате указанной деятельности, у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5) и другие виды отходов.Ссылаясь на положения ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11, 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному экологическому надзору, согласно которым юридические лица (за исключением субъектов малого исреднего предпринимательства, к которым администрация не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах нормативы образования и лимиты на размещение отходов, прокурор, указывая на выявленные в ходе проверки нарушения, выразившееся в неисполнении данных обязанностей, в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ. Просит суд возложить на администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области обязанность разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 г. № 87-кв и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезова К.В., исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Лесного сельского поселения Лесного района ФИО1 признала исковые требования прокурора в полном объёме, не возражала против удовлетворения требований, указанных в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не явился, представив ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора поддерживают в полном объёме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика,исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 11 и ч. ч. 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50 «О порядке разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», согласно п. 7 которого юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в п. 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп, Министерство устанавливает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать у уполномоченных органов нормативы образования и лимиты на размещение отходов.

На территории Тверской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. В силу ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация обладает правами юридического лица.

Судом установлено, что администрация Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области обладает полномочиями юридического лица, внесена запись о её государственной регистрации в качестве юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц 15.03.2011 г..

Ответчик при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <...>. При эксплуатации здания у администрации образуются отходы производства и потребления IV и V классов опасности, которые утилизируются на основании договора на оказание услуг по сбору и вывозу мусора, твердых бытовых отходов с последующей утилизацией на полигоне ТБО, заключенного с МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства администрация Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. Указанные обстоятельства подтверждаются Представлением об устранении нарушений природоохранного законодательства от 06.03.2017 г., вынесенным Тверским межрайонным природоохранным прокурором, сообщением администрацииЛесного сельского поселения Лесного района от 13.03.2017 г. и не оспорены ответчиком в судебном заседании.

На момент рассмотрения иска, доказательств наличия разработанного проекта, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и подачи заявления в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области суду не представлено.

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (статья 1 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Непринятие мер со стороны ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, следует признать, что требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению, следует обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 № 87-кв, представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образование отходов и лимитов на их размещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требованияТверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 г. № 87-кв, представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий В.В. Бойко