Постановление № 5-9/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-9/2025

Дело № 5-9/25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Судья Шатровского районного суда Курганской области Храмова Марина Сергеевна, рассмотрев «05» августа 2025 г. в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: Курганская область, Шатровский муниципальный округ, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО1, <..............>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес>, (паспорт № выдан <дата><..............>, код подразделения №), не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

в Шатровский районный суд поступил протокол об административном правонарушении, составленный государственным инспектором Шатровского района по пожарному надзору – старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шатровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО6, в отношении должностного лица – Главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

ФИО1 на рассмотрение протокола об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в представленных возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица, так как оснований для признания обязательным его участия при рассмотрении дела не имеется.

ФИО1 в возражениях на вышеуказанное административное постановление указал, что причиной невыполнения обязательных требований в области гражданской обороны послужили обстоятельства, независящие от действий (бездействий) должностных лиц Администрации округа, связаны с непосредственным выделением денежных средств и проведением работ иными лицами.

При возникновении соответствующих ситуаций по заданию Администрации округа обеспечивается поставка материально-технических, продовольственных и медицинских средств.

Постановлением Администрации Шатровского муниципального округа от 22.11.2023 № 937 утверждены Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Действующим законодательством не запрещено обеспечивать необходимый запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в иных организациях на договорной основе, а также осуществление поставки указанных средств в установленные сроки и необходимом объеме по заявке Администрации округа.

В настоящее время отсутствует возможность предоставить помещение для содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также номенклатуры и объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в связи с проведением инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и обеспечения их обустройства. В 2025 г. проводится работа по установлению обстоятельств, являющихся основанием для снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета. В адрес организаций, в ведении которых находится ЗС ГО, направлены информационно-разъяснительные письма о необходимости проведения комплексной оценки ЗС ГО в соответствии с требованиями Приказа МЧС от 15.12.2022 № 583.

Учитывая изложенное, после проведения указанных мероприятий будут приниматься решения о готовности ЗС и ГО, а также необходимости проведениям мероприятий по приведению ЗС и ГО в состояние полной готовности, финансирования и обустройство сооружений, в том числе помещений хранения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В связи с тем, что процесс трудозатратный, требует непосредственного взаимодействия с представителями иных организаций, дополнительного финансирования, разрешить указанный вопрос в течение срока, установленного представлением, не представляется возможным.

Муниципальная система оповещения находится в завершающей стадии реконструкции. Муниципальная система оповещения осуществляется двумя электромеханическими сиренами С-40 в с. Шатрово и автоматическими сиренами в с. Барино, с. Кызылбай, с. Мостовское, с. Терсюкское. Приказами Департамента гражданской защиты от 30.08.2024 и от 11.03.2025 введены в эксплуатацию региональная система оповещения населения Курганской области, сегменты региональной системы оповещения населения в Курганской области на базе аппаратуры КПСО-РП «МАРС-АРСЕНАЛ».

Утверждены ответственные за включение электросирен в населенных пунктах на территории Шатровского округа на основании Постановления Администрации от 05.04.2024 № 268 в соответствии с местами размещения сирен.

После установки сирен ГКУ «Служба спасения и защиты населения в чрезвычайных ситуациях Курганской области» и подключения оборудования, муниципальная система оповещения населения будет соответствовать требованиям законодательства.

На основании акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения от 06.03.2023 состояние оценивается как «удовлетворительное».

Учитывая изложенное, работы по установке муниципальной системы оповещения населения находится в завершающей стадии, проведение работ по установке оборудования зависит от ГКУ «Службы спасения и защиты населения в чрезвычайных ситуациях Курганской области».

Администрацией округа принимаются соответствующие меры, направленные на создание (реконструкцию, дооборудование) муниципальной системы оповещения населения, работа осуществляется планово, по мере финансирования и проведения мероприятий.

Паспорт оповещения актуализирован до даты составления акта, соответствующие изменения о проверке внесены.

На основании изложенного, отсутствует незаконное бездействие, привлечение к административной ответственности неправомерно. Принимаются достаточные меры для устранения выявленных нарушений, вина отсутствует. В силу установленных фактических обстоятельств отсутствует факт ненадлежащего исполнения предписания.

Просит производство по делу прекратить.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной в период с 19.06.2025 по 17.07.2025 ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области во исполнение распоряжения (решения) заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору от <дата> № установлено, что Глава Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО1, осуществляющий свою деятельность по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в установленный срок до 13.06.2025 не выполнил законное предписание ОНД по Шатровскому району Курганской области от 14.06.2024 №, о проведении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

1. Администрацией Шатровского муниципального округа не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в натуральном виде, чем нарушены абз. 7 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 4, пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Правительством Российской Федерации от 27.04.2000 № 379;

2. Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения Шатровского муниципального округа в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365 оценивается как «не готова к выполнению задач», так как не выполнены требования на оценку «ограниченно готова к выполнению задач», а именно: муниципальная система оповещения введена в эксплуатацию нормативным правовым актом муниципального округа, резерв технических средств оповещения не создан, чем нарушены абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2, 7, 10, 19, 25-29 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365;

3. Паспорт системы оповещения населения Шатровского муниципального округа Курганской области не уточнен по результатам проведения комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Курганской области, чем нарушены абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2, 7, 10, 26, 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 10.07.2025 № 1, который содержит все существенные для дела обстоятельства, составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором Шатровского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 Глава Администрации ФИО1 в объяснении указал: «с нарушениями согласен» (л.д. 12-13);

- копией распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 17.06.2025 о проведении выездной проверки в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области с целью проверки исполнения предписания от 14.06.2024 № №, с которым глава Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ознакомлен 17.06.2025 (л.д. 5, 6);

- копией предписания об устранении нарушений от 14.06.2024 № со сроком исполнения - <дата> (л.д. 8);

- копией протокола опроса и.о. руководителя отдела по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций Администрации Шатровского муниципального округа ФИО7 от 04.07.2025, пояснившего, что в натуральном виде запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств отсутствуют, поскольку нет возможности их хранения. Администрацией округа заключены договоры на поставку данных запасов. В 14 населенных пунктах, а также с двух объектов в с. Шатрово имеется техническая возможность запуска системы оповещения в автоматизированном режиме с ЕДДС, в ближайшее время планируется установка и введение в эксплуатацию систем оповещения еще в 15 населенных пунктах. В 33 населенных пунктах сирена С-28 без технической возможности включения с ЕДДС. Муниципальная система оповещения не введена в эксплуатацию нормативно-правовым актом, так как данная система в настоящее время находится на стадии реконструкции, т.е. полностью не смонтирована. По акту от 06.05.2025 по результатам проверки оценка системы оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», после проведения комплексной проверки паспорт системы оповещения населения не был откорректирован (л.д. 9-10);

- копией акта выездной проверки от 10.07.2025, подтверждающего невыполнение Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области выданного предписания (л.д. 11).

- копиями решений Шатровской муниципальной Думы Курганской области об избрании и вступлении в должность Главы Администрации Шатровского муниципального округа ФИО1

Указанные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно подп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение № 379), создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе, органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п. 3 Положения № 379).

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Положения № 379).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п. 5 Положения № 379).

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение № 365), п. 7 которого установлено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС (единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций): на региональном уровне – региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

В силу п.п. 9 и 10 вышеуказанного Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению.

Пунктом 19 Положения № 365 предусмотрено, что основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в п. 7 настоящего Положения, соответственно. Готовность систем оповещения населения достигается, в том числе: наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (п.п. 25, 26 Положения № 365).

Согласно п. 27 Положения № 365 с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (п. 28 Положения № 365).

Вышеуказанные требования должностным лицом по вынесенному предписанию не выполнены.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Наличие у ФИО1, возглавляющего Администрацию муниципального округа и обладающего полномочиями по обеспечению осуществления органами местного самоуправления округа полномочий по решению вопросов местного значения, таких должностных обязанностей как осуществление контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, указывает на наличие у него организационно-распорядительными функций.

Судья отвергает доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относительно наличия заключенных договоров на выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, что обеспечивает необходимый запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, поскольку законодательством предусмотрено формирование запасов в натуральном виде; довод о нахождении муниципальной системы оповещения в завершающей стадии, поскольку не представлено доказательств своевременного принятия мер по приведению муниципальной системы оповещения в соответствие с требованиями законодательства и выполнения предписания в указанной части; довод об актуализации паспорта до даты составления акта, поскольку установлен факт отражения в паспорте системы оповещения недостоверной информации на момент проверки.

Таким образом, судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о виновности Главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Смягчающими административную ответственность Главы Администрации Шатровского муниципального округа ФИО1 обстоятельствами, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, являются: совершение административного правонарушения впервые; частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность за совершение административного правонарушения, не установлено.

С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая, что выявленное нарушение является потенциально опасным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или следствие этих действий, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Главу Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется в суд в тот же срок.

Реквизиты получателя: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области, л/с №), ИНН №, КПП №, казн/счет №, Банк получателя: Отделение Курган банка России// УФК по Курганской области г. Курган, БИК №, р/с №, ОКТМО 37701000, КБК №, УИН №.

В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Судья М.С. Храмова