Решение № 2А-175/2020 2А-175/2020~М-189/2020 М-189/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-175/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Лучининой Е.И., с участием административного истца ФИО1 и административного соответчика - командира войсковой части 0001 ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0001 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 0000, выразившемся в нерассмотрении и неразрешении его рапорта,

установил:

Тристень обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что 14 сентября 2020 года он обратился с рапортом по команде к командиру войсковой части 0001 о ходатайстве перед вышестоящим командованием о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению специальных обязанностей в суточном наряде в 2020 году. Однако его рапорт, в предусмотренный законом срок не разрешен и не рассмотрен, а дополнительные сутки отдыха не предоставлены.

Полагая свои права нарушенными, Тристень просит суд признать указанное бездействие командира войсковой части 0000, незаконным и обязать воинское должностное лицо рассмотреть и разрешить его рапорт от 14 сентября 2020 года. Кроме того, Тристень просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с непредставлением положенных ему дополнительных суток отдыха и обязать указанное должностное лицо издать приказ о предоставлении ему дополнительных суток отдыха в количестве 103 суток в установленном законом порядке.

В период рассмотрения данного административного дела административный истец Тристень представил в суд письменное заявление, в котором просил принять его отказ от административного иска в части оспаривания бездействия командира войсковой части 0000, выразившегося непредоставлении ему дополнительных суток отдыха в количестве 103 суток, а также о возложении на указанное должностное лицо обязанности издать приказ о предоставлении ему дополнительных суток отдыха.

Данный отказ административного истца от части административного иска принят судом и производство по административному делу в этой части прекращено.

В судебном заседании в обоснование своих требований Тристень указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 0001 В период прохождения военной службы в 2020 году он привлекался к исполнению обязанностей в суточных нарядах. 14 сентября 2020 года он обратился к командиру войсковой части 0001 с ходатайством перед вышестоящим командованием о предоставлении ему с 1 октября 2020 года дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению специальных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Ответ по существу рапорта он не получал.

Надлежаще извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства командир войсковой части 0000, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Новосибирской области» и начальник Федерального казенного учреждения «Отдела финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В своих письменных возражениях командир войсковой части 0000 требования не признал и указал, что Тристень обратился с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2020 году, рапорт был им рассмотрен, результат рассмотрения рапорта доведен до Тристеня в устной форме. На основании изложенного полагает, что требования Тристеня не подлежат удовлетворению.

Административный ответчик командир войсковой части 0001 в судебном заседании пояснил, что Тристень 14 сентября 2020 года обратился с рапортом, в котором просил командира части ходатайствавать перед вышестоящим командованием о предоставлении ему с 1 октября 2020 года дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению специальных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. В тот же день врио командира войсковой части 0001 <данные изъяты> наложил резолюцию, согласно которой он ходатайствовал перед командиром войсковой части 0000 по существу рапорта. Рапорт своевременно передан в войсковую часть 0000.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из рапорта Тристеня он 14 сентября 2020 года обратился к командиру войсковой части 0001 с просьбой о ходатайстве перед вышестоящим командованием о предоставлении ему дополнительных суток отдыха, за привлечение его к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2020 году. Согласно резолюции врио командира войсковой части 0001 <данные изъяты>, он ходатайствовал по существу рапорта перед командиром войсковой части 0000. Согласно резолюции на рапорте командира войсковой части 58133 предписано «НШ, СО, ЮК» к 23 сентября 2020 года проверить законность, согласовать и представить предложения.

Порядок рассмотрения и разрешения рапортов (обращений) военнослужащих определен следующими нормативными актами.

Согласно ч. 4 ст. 3 и ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командира.

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а военнослужащих - также Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495.

Согласно ст.ст. 2, 9, 10 и 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Срок рассмотрения письменного обращения, поступившего должностному лицу, составляет 30 дней со дня регистрации.

В силу статей 106 - 119 Дисциплинарного устава военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

Письменные обращения, направляемые военнослужащими должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта, которые несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

Военнослужащий, подавший обращение, имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов.

Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом все обращения подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.Аналогичные требования содержатся в Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года № 555.

Так, исходя из положений п. 5 Инструкции, все обращения, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. При этом обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если разрешены все поставленные вопросы и заявителю дан исчерпывающий ответ, подписанный командиром воинской части либо по его поручению другим должностным лицом (п. 18 Инструкции).

По смыслу приведенных нормативных положений гражданин имеет право на рассмотрение государственным органом, органом местного самоуправления, должностными лицами его обращения, а также право на получение ответа от указанных органов и лиц по существу поставленных в обращении вопросов в установленные сроки.

Из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что Тристень 14 сентября 2020 года, в целях реализации права на дополнительные сутки отдыха, обратился с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха, за привлечение его к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2020 году.

Как усматривается из возражений на административное исковое заявление, представленных командиром войсковой части 0000, рапорт им был рассмотрен и принято решение об отказе в удовлетворении рапорта по существу заявленного в нем ходатайства. Решение доведено до военнослужащего в устной форме. В письменном виде ответ Тристеню не направлялся.

Факт доведения в устном порядке результатов рассмотрения обращения административный истец Тристень отрицает. Доказательств его уведомления о результатах разрешении рапорта административными ответчиками в суд не представлено. В этой связи, учитывая, что письменного ответа на обращение заявителю дано не было, оно не может быть, в силу положений п. 18 Инструкции, признано рассмотренным по существу.

Согласно положениям п. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ усматривается, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обязанность доказать факт надлежащего рассмотрения поданного Тристенем рапорта возлагалась на административного ответчика – командира войсковой часть 0000, вместе с тем, такие доказательства им представлены не были.

Из представленного в суд рапорта майора Тристеня от 14 сентября 2020 года видно, что отметок об исполнении должностными лицами приведенной выше резолюции командира части на рапорте не имеется. Запись на рапорте о результатах его рассмотрения и решения командира части об отказе в его удовлетворении, доведении его до лица, подавшего рапорт, отсутствует.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие должностного лица - командира войсковой части 0000, выразившееся в невыполнении требований Инструкции, привело к нарушению права административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, суд признает данное бездействие командира указанной войсковой части не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца Тристеня, а требование, изложенное в административном исковом заявлении, подлежащим удовлетворению.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с административного ответчика - войсковой части 0000, бездействие командира которой признается судом незаконным.

Учитывая, что операции с денежными средствами указанной воинской части осуществляет ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области», суд взыскивает сумму государственной пошлины в пользу административного истца с указанного финансового учреждения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части 0000, выразившееся в нерассмотрении рапорта майора ФИО1 от 14 сентября 2020 года о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2020 году.

Возложить на командира войсковой части 0000 обязанность рассмотреть рапорт майора ФИО1, направить письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

Разъяснить командиру войсковой части 0000, что ему необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (за войсковую часть 0000) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 декабря 2020 года.

Председательствующий С.В. Денисенко