Решение № 12-470/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-470/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 ноября 2017 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу <данные изъяты> ВЮА, <анкетные данные изъяты>,

на постановления по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ВЮА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. за то, что при проведении торгов - информационный бюллетень № от ДД.ММ.ГГГГ и аукционная документация размещены ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте организатора торгов - <данные изъяты> (<адрес>), подпунктом 6 пункта 11 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утверждённого Постановлением администрации от 25.04.2017 № 1013 «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» (далее по тексту - Порядок), установлено, что аукционная документация должна содержать в себе сведения о сроке, в течение которого должен быть подписан проект договора, составляющий не менее 10 (десяти) дней со дня размещения на официальном сайте Организатор протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя; пунктом 43 Порядка установлено, что победитель аукциона и администрация в течение десяти календарных дней со дня размещения информации о результатах аукциона подписывает договор на право размещения нестационарного торгового объекта. Аналогичное требование установлено и аукционной документацией в разделе «Подписание договора». Договор, заключенный ранее указанного срока, будет являться ничтожным, как несоответствующий требованиям закона (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации) - сокращен законодательно установленный десятидневный срок на обжалование в антимонопольный орган действий организаторов торгов, аукционной или конкурсной комиссии в нарушение части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. А также в нарушение части 1 статьи 10 Закона о торговле на момент размещения информационного бюллетеня, выставляемое на аукцион место 6.1.1, а именно тип и площадь объекта, для размещения нестационарного торгового объекта не соответствовали Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель ВЮА обжаловал его в суд, ставя вопрос об отмене обжалуемого постановления. По мнению автора жалобы, оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным, так как основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является решение антимонопольного органа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которое оспорено в Арбитражном суде Чувашской Республики в рамках дела №. Срок заключения договора на размещение НТО с победителем аукциона регулируется Порядком организации и проведения аукциона на право размещения стационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный порядок в части срока заключения договора никем не обжаловался и является обязательным для организатора аукциона – <данные изъяты>. Считает, что часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции регулирует срок обжалования действий (бездействия) организатора аукциона, а не срок заключения договора по итогам публичной процедуры, в связи с чем установленные Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сроков заключения договора на право размещения НТО и последующее отражение их в аукционной документации не может быть инкриминировано <данные изъяты> в качестве нарушения части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции; информация об аукционе, в том числе о разыгрываемых правах, размещенная в информационном бюллетене № от ДД.ММ.ГГГГ, полностью соответствует Схеме размещения НТО в редакции решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. По мнению автора жалобы оснований у Чувашского УФАС считать, что у потенциальных участников аукциона могут возникнуть противоречия, не имеется. Считает, что по итогам проведения аукциона, проведение которого согласно аукционной документации планировалось ДД.ММ.ГГГГ, размещение НТО было бы произведено в соответствии со Схемой размещения НТО в редакции решения Чебоксарского городского собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявитель ВЮА, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

<данные изъяты> ВЮА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьями и статьями 7.29-7.32 и 7. 32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя доводы заявителя о допущенных процессуальных нарушениях, судья учитывает следующие обстоятельства.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Размещение нестационарных торговых объектов регулируется статьей 10 Федерального закона (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № приняты Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли в Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В данную схему включены также нестационарные торговые объекты сезонной мелкорозничной торговли (на летний период).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе,

Факт совершения <данные изъяты> ВЮА административного правонарушения подтверждается не только протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен с учетом требований норм административного законодательства, но и решением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров; копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>; копией информационного бюллетеня № от ДД.ММ.ГГГГ года; копией документации об открытом аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории <адрес>; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении работника в командировку; копией должностной инструкции <данные изъяты>.

Данные доказательства составлены без нарушения закона и суд считает их допустимыми.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях <данные изъяты> ВЮА содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии при вынесении постановления о привлечении заявителя к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им требований, законодательства Российской Федерации, устанавливающего процедуру и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества и принял обоснованное решение по делу о привлечении к ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено с учетом повышенной общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного, и отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях. Оснований для прекращения дела за истечением срока давности не имеется, так как ВЮА привлечен к административной ответственности в пределах срока давности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии при вынесении постановления о привлечении <данные изъяты> ВЮА к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела, принял обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом. Срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя <данные изъяты> ВЮА оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е.А. Малыгин