Решение № 2А-5799/2025 2А-5799/2025~М-4192/2025 А-5799/2025 М-4192/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-5799/2025

Административное дело №а-5799/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-006298-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-ФИО3, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Дата обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Решением от Дата № № Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка за плату в собственность, в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведением огородничество.

Дата ФИО1 повторно подал заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № № от Дата было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу № от Дата решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области № № от Дата признано незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1

Во исполнение решения суда заявление ФИО1 повторно рассмотрено. Дата принято решение №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец не согласен с принятым решением, полагает, что оно вынесено незаконно.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (предоставить земельный участок в собственность за плату без проведение торгов) недействительным;

обязать Ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов в собственность за плату с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> м2, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 пункта 1.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителей не направили. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области представил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представила, представителя не направила.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды № от Дата ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества. Договор аренды заключен сроком на 3 года.

Затем, на основании заявления ФИО1 от Дата № о предоставлении без проведения торгов земельного участка в аренду на новый срок, между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области был заключен договор аренды № от Дата сроком на три года.

Дата обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Решением от Дата № № Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка за плату в собственность, в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведением огородничество.

Дата ФИО1 повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением № о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Дата решением от № № Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области отказал в предоставлении земельного участка за плату в собственность без проведения торгов, в связи с неиспользованием испрашиваемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведение огородничество, сославшись на акты выездных проверок от Дата и Дата, согласно которым земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, в границах испрашиваемого земельного участка присутствует береза 7 м, посадки плодово-ягодных деревьев и кустарников не выявлены, механическая обработка почвы в 2023 году не проводилась, хозяйственные постройки не являющиеся объектам недвижимости, предназначенные для хранения инвентаря и урожая с/х культур не выявлены.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу № от Дата административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании решения №№ от Дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным и необоснованным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов в собственность за плату удовлетворены частично.

Постановлено: признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области №№ от Дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным и необоснованным.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от Дата решение Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Во исполнение решения суда заявление ФИО1 повторно рассмотрено. Дата принято решение №№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ мотивирован тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

На день повторного рассмотрения заявления срок действия Постановления истек. Окончание срока его действия в 2024 году означает, что дальнейшее регулирование земельных отношений должно осуществляться по общим правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в качестве основания для отказа административным ответчиком указано, что срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № истек.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом решении Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области сослался на положения п. 1 и п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 3 ч. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены механизмы поддержки в 2022 - 2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

В рамках реализации данной нормы закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Срок действия постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, устанавливавшего дополнительные по отношению к Земельному кодексу Российской Федерации основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ограничен 2024 года.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик сослался на то, что срок действия постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 истек.

Из материалов дела усматривается, что первоначально ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» Дата.

Само по себе рассмотрение заявления административного истца по истечении срока действия постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с истечением срока указанного постановления.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что заявление ФИО1 № от Дата подано в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629.

Административный ответчик также указал в качестве основания отказа положения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Однако данный довод административного ответчика прямо противоречит положению подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, поскольку административный истец на дату подачи первоначального заявления о предоставлении земельного участка был отнесен названным постановлением к категории лиц, которым предоставлено право приобретения по договору купли-продажи земельного участка без проведения торгов: земельный участок находился в муниципальной собственности, был предоставлен в аренду для ведения огородничества.

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № № от Дата основано на законе и подлежит удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным отказать в удовлетворении требования ФИО1 об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-ФИО3, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № № от Дата.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 октября 2025 года