Решение № 12-282/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-282/2017

Дело № 12-282/2017


РЕШЕНИЕ

09 августа 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Пестерева Е.М., при секретаре Короткевич А.И., рассмотрев жалобу защитника Андрианова Константина Викторовича – по доверенности ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/24-17 от 27.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

в отношении Андрианова Константина Викторовича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу <адрес>,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Ярославской области ФИО2 №06.05/24-17 от 27.02.2017г. Андрианов К.В. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

С указанным постановлением не согласился защитник Андрианова К.В. по доверенности ФИО1, в жалобе просит признать постановление незаконным и отменить. Жалоба мотивирована тем, что Андрианов К.В. не является субъектом административной ответственности за вмененное правонарушение.

В судебном заседании Андрианов К.В. не участвовал, о времени и месте его проведения извещен. Защитник Андрианова К.В. – по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель УФАС России по Ярославской и области и должностного лица, принявшего оспариваемое постановление ФИО2 - по доверенностям ФИО4 в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения.

Военный прокурор Ярославского военного гарнизона в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения извещен.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся участников производства, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно абз.3 ч. 1 ст.69 ФЗ от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

В силу ч. 1 ст. 69 ФЗ от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

На основании ч.3 ст. 69 ФЗ от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество, полномочия единоличного исполнительного органа которого переданы управляющей организации или управляющему, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию или управляющего в соответствии с абзацем первым п. 1 ст.53 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, АО «Спецремонт» является управляющей организацией АО «81 ЦИБ», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 01.02.2017г. Полномочия единоличного исполнительного органа АО «81 ЦИБ переданы АО «Спецремонт» по договору управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР.

В целях исполнения государственных контрактов, заключенных ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., между Министерством обороны РФ и АО «Спецремонт», между АО «Спецремонт» (исполнитель государственных контрактов) и АО «81 ЦИБ» (соисполнитель государственных контрактов) в лице ФИО5 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. были заключены договоры на выполнение ремонтных работ для нужд Министерства обороны РФ.

В целях исполнения государственных контрактов, соисполнителем по которым выступало АО «81 ЦИБ», обществом был инициирован ряд закупочных процедур для осуществления перевозки инженерной техники, в результате которых между АО «81 ЦИБ» (заказчик) и ООО «Строительная компания «Дорожно-строительное управление № 76» (исполнитель) за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА были заключены договоры на общую сумму <данные изъяты> руб.

Как следует из материалов дела №06-05/24-17, АО «81 ЦИБ» 07.06.2016г. разместило на сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) информацию о проведении закупки у единственного поставщика НОМЕР на право заключения договора по перевозке инженерной техники <данные изъяты>.

Основанием для привлечения Андрианова К.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, явилось не размещение в нарушение ч.5 ст.4 ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ч.1 ст. 10 Положения о закупках товаров, работ и услуг АО «81 ЦИБ», в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru документации о закупке и проекта договора, разработанных для проведения закупки на право заключения договора по перевозке инженерной техники <данные изъяты>.

Часть 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Требования к размещению аналогичной информации о закупке предусмотрены ст. 10 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «81 ЦИБ», утв. решением Совета директоров ОАО «81 ЦИБ» (протокол №б/н от 25.12.2015г.).

Таким образом, АО «81 ЦИБ», являясь заказчиком по договорам на выполнение услуг по перевозке инженерной техники с ООО «Строительная компания «Дорожно-строительное управление №76», обязано было в силу ч. 5 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст.10 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «81 ЦИБ» разместить в единой информационной системе информацию о закупке НОМЕР, в том числе, документацию о закупке и проект договора.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.32.3 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из договора на оказание услуг НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. (с учетом дополнительных соглашений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., а также дополнительного соглашения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. сроком действия до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.), заключенного между ОАО «Спецремонт» (заказчик) и Андриановым К.В. (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги в области управления, в том числе ОАО (в настоящее время - АО) «81 ЦИБ», и осуществлять свою деятельность в пределах полномочий исполнительного органа – генерального директора, в том числе, АО «81 ЦИБ», предусмотренных Уставом общества в соответствии с выдаваемыми заказчиком доверенностями.

В силу п.2 договора НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. «Обязанности исполнителя» исполнитель осуществляет непосредственное руководство текущей деятельностью общества; организует соблюдению обществом законодательства РФ (п. 2.3); организует исполнение обществом обязанностей юридического лица, в том числе, в части ведения налогового и бухгалтерского учета, представления в уполномоченные органы бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности; своевременной и полной уплаты налогов и т.п. (п.2.5).

Таким образом, функции по организации и осуществлению закупок на момент проведения закупочных процедур при исполнении вышеназванных государственных контрактов, в АО «81 ЦИБ» были возложены на Андрианова К.В. Исходя из указанных положений заключенного договора на оказание услуг от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР, Андрианов К.В. обязан был обеспечить соблюдение обществом законодательства РФ, в том числе, в сфере закупок.

Из материалов дела следует, и по существу не оспаривалось защитником, что Андрианов К.В. на дату совершения вменяемого административного правонарушения осуществлял деятельность по корпоративному управлению АО «81 ЦИБ», выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, аналогичные функциям руководителя организации.

Представленными в материалы дела договором на оказание услуг от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР, доверенностями, выданными 08.12.2014г., 23.09.2015г., 27.09.2016г., генеральным директором управляющей организации АО «Спецремонт» ФИО6 от имени АО «81 ЦИБ», подтверждается, что непосредственное осуществление функций единоличного исполнительного органа АО «81 ЦИБ» было поручено не руководителю управляющей организации АО «Спецремонт», а Андрианову К.В. Указанными доверенностями Андрианов К.В. был наделен полномочиями по осуществлению функций генерального директора АО «81 ЦИБ».

Таким образом, применительно к составу вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, Андрианов К.В. является должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства РФ в сфере закупок.

Факт неисполнения Андриановым К.В. требований ч.5 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении закупки НОМЕР на право заключения договора перевозки инженерной техники <данные изъяты> установлен военной прокуратурой Ярославского гарнизона в ходе проверки исполнения должностным лицом АО «81 ЦИБ» законодательства о закупках в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Кроме того, из представленных в ходе рассмотрения жалобы представителем УФАС по Ярославской области протоколов обыска от 09.12.2016г., 08.12.2016г., в частности, протокола от 08.12.2016г., усматривается, что в ходе проведенного в АО «81 ЦИБ» обыска в отделе кадров АО «81 ЦИБ» сотрудниками следственного отдела СК России по Смоленскому гарнизону были обнаружены и изъяты приказы о приеме на работу Андрианова К.В., личные карточки формы Т-2 Андрианова К.В. Как следует из ответа АО «Спецремонт» в адрес Военной прокуратуры Ярославского гарнизона от 08.08.2017г., Андрианов К.В. являлся лицом, выполнявшим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в АО «81 ЦИБ»; по сведениям, представленным АО «81 ЦИБ», Андрианов К.В. работал в должности исполнительного директора предприятия по трудовому договору. Оригиналы документов, на основании которых Андрианов К.В. исполнял обязанности по управлению АО «81 ЦИБ», были изъяты в АО «81 ЦИБ» на основании протоколов выемки от 08.12.2016г. и от 09.12.2016г.

Следует учесть, что в своих объяснениях в ходе проведенной военной прокуратурой проверки от 10.02.2017г. Андрианов К.В. факт совершения вменяемого административного правонарушения и обстоятельства допущенного нарушения не оспаривал; указывал, что осуществляет непосредственное руководство АО «81 ЦИБ».

При указанных обстоятельствах нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу защитника – удовлетворению не подлежащей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/24-17 от 27 февраля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении Андрианова Константина Викторовича, оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Пестерева