Решение № 2-533/2017 2-533/2017~М-452/2017 М-452/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-533/2017

Дело №2-533/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Чугуевка 01 сентября 2017 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Котельниковой Т.А.,

при секретаре Лукьянчук С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чугуевского района Приморского края, действующего в интересах ФИО1, к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чугуевского района Приморского края, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чугуевского района проведена проверка по обращению ФИО1 о его несогласии с решением органов местного самоуправления по вопросу возмещения ущерба, в ходе которой установлено следующее. С 2009 года ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. При обращении в администрацию с заявлением о выплате компенсации, истцу в такой выплате было отказано, поскольку истец не зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в пострадавшем от паводка районе. Местом постоянного жительства ФИО1 является домовладение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>. На момент наводнения ФИО1 находился и проживал в вышеуказанном жилом помещении. В регистрации по месту жительства необходимость у него отсутствовала. Согласно актам обследования, ФИО1 признан пострадавшим и нуждающимся в оказании единовременной материальной помощи и разовой материальной помощи, в связи с тем, что пострадал жилой дом. Однако, истец не включен в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, что нарушает его права. Администрацией Чугуевского муниципального района отказано во включении в списки на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, поскольку ФИО1 не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в пострадавшем жилом доме, что является незаконным. Просит признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK»; установить факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> в период чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK»; признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; признать за ФИО1 право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 50 000 рублей - финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края, в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома, расположенного по адресу: Центральная, <адрес>; возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить ФИО1 в списки на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 50 000 рублей - финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Обратить решение к немедленному исполнению.

Старший помощник прокурора Чугуевского района Афанасьева Е.П. в судебном заседании отказалась от искового заявления, поданного в интересах ФИО1

Истец ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержал и просил их удовлетворить и утверждал, что проживает по <адрес> проживает более 5 лет, кому принадлежит указанный дом он не знает, в период наводнения воды в доме было около 1 метра, по месту регистрации получил помощь в размере 10 000 рублей.

Представитель ответчика - администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставили отзыв.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, и утверждал, что истцу было отказано во включении в список пострадавших граждан и выплатах, поскольку он не имеет регистрации по месту жительства, а формирование списков осуществляется администрациями муниципальных образований Приморского края на основании, в том числе, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах. Кроме того, истец ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> и получил по месту регистрацию материальную помощь.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-03 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413–па, предусмотрено оказание материальной помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате ЧС, вызванной наводнением, в связи с прохождением тайфуна «LIONROCK» и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, в виде разовой материальной помощи, указанной в п. 1.1 Постановления, где также указано, что право на получение материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 29- 30 августа 2016 г. являлись жилые дома, расположенные в том числе, на территории Чугуевского муниципального района, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации. Для включения в списки граждан, которым подлежат данные единовременные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно трех условий: быть гражданином РФ, проживать в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации и быть там зарегистрированным, и утратить полностью или частично имущество первой необходимости.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Вышеуказанным постановлением, предусмотрено оказание материальной помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате ЧС, в виде разовой материальной помощи, указанной в п. 1.1 Постановления, где также указано, что право на получение материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 29- 30 августа 2016г. являлись жилые дома, расположенные в том числе, на территории Тернейского муниципального района, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации, в целях частичного покрытия расходов в следующих видах: в размере 25, 0 тыс. руб. - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; в размере 10,0 тыс. руб.- в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

В соответствии с пунктом 2.2 постановления Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года № 413-па списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, формируются на основании заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK», может быть признано за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, что должно быть подтверждено соответствующими актами обследования.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно положений ч.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находились в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" 29 - 30 августа 2016 года.

Суду предоставлены истцом копия акта обследования жилого дома, акт утраченного урожая, утраченного имущества граждан, утвержденные главой администрации Чугуевского района, согласно которых имущество первой необходимости – диван, кровать, стол, плита, шкаф для одежды - пришло в негодность, жилой дом поврежден.

Согласно главы 2 "Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утв. МЧС России 03 октября 2014 N 2-4- 87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Таким образом, факт повреждения жилого помещения и имущества первой необходимости ФИО1, находящегося в жилом доме, расположенном по Центральная, <адрес> в результате проливных дождей в период с 29-ДД.ММ.ГГГГ подтвержден материалами дела.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.ст.12, 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По адресу: <адрес> ФИО1 регистрации не имеет, что подтверждается паспортом истца, согласно которого истец ФИО1 зарегистрирован по <адрес>.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Как следует из уведомления администрации Чугуевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение в администрацию Чугуевского муниципального района по вопросу оказания единовременной материальной и финансовой помощи, истец ФИО1 не включен в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, так как не имеет регистрации в спорном жилом помещении.

Ответчик, отказывая в заявленных требованиях, исходил из того, что, определяя порядок и условия предоставления социальной выплаты гражданам Российской Федерации, местом жительства которых в августе – сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территории муниципального образования – <адрес>, указанные в оспариваемом подпункте 1.1 пункта 1 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в связи с чрезвычайной ситуацией, ответчик действовал в рамках своей компетенции по данному вопросу, поскольку условием по формированию списков пострадавших граждан на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства, не противоречит законодательству.

По мнению суда, фактическое проживание в жилом помещении, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайного происшествия, при наличии регистрации по месту жительства по другому адресу не влечет за собой право гражданина на получение компенсационных выплат, предусмотренных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, направленных на оказание материальной и финансовой помощи пострадавшим гражданам, для которых поврежденные жилые помещения являлись единственным местом для проживания.

Иных существенных доводов для удовлетворения заявленных исковых требований истцом, не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также отсутствие у ФИО1 регистрации по адресу: <адрес>, что является необходимым условием для получения финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в связи с полной утратой имущества первой необходимости и помощи, выплачиваемой за счет средств администрации Приморского края, получения материальной помощи по месту регистрации, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме - 04 сентября 2017 года.

Судья Т.А. Котельникова