Постановление № 5-174/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-174/2020

Дело № 5-174/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковдор 8 октября 2020 г.

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4.

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Фадеева Галина Григорьевна

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ассорти» - ФИО1,

защитника Игнатенко В.В.,

при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ассорти», юридический адрес: <адрес>, ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>,

установил:

ООО «Ассорти» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

<дд.мм.гг> заместителем начальника – начальником аварийно-спасательной службы муниципального казенного учреждения «Управление по делам безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ковдорского района» Б., выявлен факт нарушения ООО «Ассорти» (предприятие общественного питания – кафе/бар «Х») Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 4 апреля 2020 года № 175-ПП (в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 29 августа 2020 года № 604-ПП).

В нарушение указанных Правил и Рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации МР 3.1.2/3.6.0190-20, утвержденных <дд.мм.гг> ООО «Ассорти» (кафе/бар «Х»):

не проводятся мероприятия, направленные на выявление работников с признаками простудного заболевания (повышенная температура, кашель и др.), а именно бесконтактная термометрия и недопущение нахождения таких работников на рабочем месте (нет бесконтактного термометра);

одно из мест общего пользования (мужской туалет) для мытья рук не оборудовано дозатором для обработки рук кожными антисептиками;

ежедневная (ежесменная) влажная уборка служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники проводится жидкостью PROFESSIONALSONIX-60 (дезодоратор мусорных баков), предназначенной для устранения неприятных запахов гнилостного типа, применимо для дозирования, в сточные воды в очистных сооружениях, иловых бассейнах;

контроль за использованием работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты, а именно масок медицинских – отсутствует, а именно работники работают в масках, одетых на подбородки;

используется посуда со сколами.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Управление по делам безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ковдорского района» в суд не явился; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Законный представитель ООО «Ассорти» ФИО1 о вину Общества в совершении административного правонарушения признал и раскаялся, пояснил, что выявленные нарушения устранены. Просил назначить предупреждение в связи с отсутствием финансовой возможности исполнить наказание в виде штрафа.

Защитник ООО «Ассорти» Игнатенко В.В. просил назначить наказание Обществу в виде предупреждения.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ассорти» - ФИО1о, защитника Общества Игнатенко В.В. прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее Правила).

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП (ред. от 23.06.2020) «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее Правила).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.5 Правил поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели при возобновлении и осуществлении деятельности несут ответственность за соблюдение положений, предусмотренных пунктом 3.4 Правил, а также выполнение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, размещенных на официальном сайте: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/korono_virus/koron_ofdoc.php.

Из представленных материалов следует, что основным видом деятельности ООО «Ассорти» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, дополнительными видами деятельности: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д. 37-40).

<дд.мм.гг> был проведен осмотр кафе/бара «Х» (ООО «Ассорти»), в ходе которого установлено, что указанное предприятие общественного питания в период режима повышенной готовности по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), введенного на территории Мурманской области, осуществляет свою деятельность с нарушением Правил, установленных Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП, а также Рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3.4 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП, организации и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять мероприятия, направленные на выявление работников с признаками простудного заболевания (повышенная температура, кашель и др.), в том числе посредством бесконтактной термометрии, и недопущение нахождения таких сотрудников на рабочих местах, при выявлении таких сотрудников незамедлительно обратиться по номеру телефона <***> для получения инструкций о дальнейших действиях. При необходимости обеспечить доставку заболевшего работника в медицинскую организацию способом, исключающим контактирование заболевшего с третьими лицами.

Пунктом 1 Методических рекомендаций "МР 3.1.2/3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2020 года (далее Методические рекомендации), предприятиям общественного питания рекомендована организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Вместе с тем, ООО «Ассорти» (кафе/бар «Х») мероприятия, направленные на выявление работников с признаками простудного заболевания (повышенная температура, кашель и др.), а именно бесконтактная термометрия и недопущение нахождения таких работников на рабочем месте не проводятся (нет бесконтактного термометра).

В нарушение пункта 6 Методических рекомендаций, в соответствии с которым в местах общественного пользования на предприятиях общественного питания должны быть оборудованы умывальники для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, в ООО «Ассорти» место общего пользования (мужской туалет) не оборудовано дозатором для обработки рук кожными антисептиками.

Согласно пп. 16 пункта 3.4 Правил в организации общественного питания должна проводиться ежедневная (ежесменная) влажная уборка служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

В ходе проверки деятельности кафе/бара «Х» (ООО «Ассорти») было установлено, что ежедневная (ежесменная) влажная уборка служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей проводится жидкостью PROFESSIONALSONIX-60 (дезодоратор мусорных баков), предназначенной для устранения неприятных запахов гнилостного типа, применимого для дозирования в сточные воды в очистных сооружениях, иловых бассейнах.

В соответствии с п.п. 24 пункт 3.4 Правил организации, деятельность которых связана с предоставлением услуг населению, обязаны:

- обеспечить использование работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты - маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые 3 часа и перчатки, за исключением водителей транспортных средств, имеющих конструктивное разграничение водительской кабины и салона;

- обеспечить контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты.

В нарушение указанных положений, в ООО «Ассорти» (кафе/бар «Х» контроль за использованием работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты, а именно медицинских масок, отсутствует, работники работают в масках, одетых на подбородки.

В пункте 12 Методических рекомендаций указано о недопустимости использования посуды с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированной, с поврежденной эмалью.

Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что в кафе/баре «Х» (ООО «Ассорти») используется посуда со сколами.

Указанные действия (бездействия) ООО «Ассорти» квалифицирую по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.

Событие инкриминированного правонарушения и вина ООО «Ассорти» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гг><№>,

актом о выявлении фактов административного правонарушения от <дд.мм.гг><№>;

уведомлением генерального директора ООО «Ассорти» ФИО1о о составлении протокола об административном правонарушении от <дд.мм.гг>;

объяснением ФИО1 от <дд.мм.гг>, в котором он пояснил, что ознакомлен с Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года №175-ПП, обязался приобрести бесконтактный термометр и дозатор для обработки рук в мужской туалет;

объяснением А. от <дд.мм.гг>, присутствующего при осмотре кафе/бара «Х», который подтвердил факт нарушений;

фототаблицами;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ассорти»;

а также иными материалами дела.

Оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, полагаю, что нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не допущено, в связи с чем, представленная совокупность доказательств принимается судьей в качестве доказательств вины и события инкриминированного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в бездействии ООО «Ассорти» доказан материалами дела.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание юридическому лицу, признаю: признание вины и раскаяние законного представителя юридического лица в совершении административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих ответственность юридическому лицу обстоятельств не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение Общества, которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, наличие смягчающих наказание обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в отношении ООО «Ассорти» должно быть назначено наказание в виде предупреждения.

Назначая наказание в виде предупреждения, считаю, что данная мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 20.6.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ассорти» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба подается через Ковдорский районный суд, и может быть подана непосредственно в Мурманский областной суд.

Судья Г.Г. Фадеева