Решение № 2-729/2017 2-729/2017~М-528/2017 М-528/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-729/2017

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО1

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Логинова Д.В.,

при секретаре Юшковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГБУСО «Торошинский психо-неврологический интернат», Территориальному управлению социальной защиты населения Псковского района Главного государственного управления социальной защиты Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты Псковской области о взыскании компенсации морального вреда, обязании предоставить жилое помещение сироте-инвалиду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН РФ по Псковской области, обратился в суд с иском к ГБУСО «Торошинский психо-неврологический интернат» о предоставлении жилого помещения сироте-инвалиду, взыскании компенсации морального вреда.

В суде по инициативе истца в качестве соответчиков по делу привлечены Территориальное управление социальной защиты населения Псковского района Главного государственного управления социальной защиты Псковской области, Главное государственное управление социальной защиты Псковской области.

ФИО2 в суде поддержал иск в полном объеме, уточнил требования в части взыскания компенсации морального вреда – просил взыскать моральный вред в размере 5 000 000 рублей и пояснил, что он является сиротой и инвалидом второй группы, в связи с чем просит предоставить ему жилье. Также пояснил, что с 18 до 23 лет он жил в д. *** у знакомого, в д. *** у Я.А.В. Не смог пояснить когда именно и куда он обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области М.А.Н. в суде возражал по существу требований, пояснив, что заявленные ФИО2 исковые требования незаконны, так как истцом не доказан факт, что ему был установлен статус ребенка-сироты либо лица, оставшегося без попечения родителей. Также ФИО2 не доказан факт того, что он в возрасте до 23 лет обращался в органы опеки и попечительства по вопросу обеспечения жильем. Истцом не доказан факт причинения ему морального вреда. Также просил исключить из числа ответчиков ГБУСО «Торошинский психоневрологический интернат», так как данное учреждение не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, поскольку такими полномочиями наделены органы местного самоуправления.

Представитель ответчика ГБУСО «Торошинский психоневрологический интернат» К.В.Ю. в суде возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию представителя Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области. Также он пояснил, что ФИО2 поступил в интернат 09 июня 1993 года. 06 июня 1995 года ФИО2 был отчислен из интерната в *** к священнику - отцу ФИО3, который предоставил ФИО2 жилье и обязался его содержать в дальнейшем.

Представитель ответчика Территориального отдела Псковского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области С.Н.Н. в суде возражала по существу исковых требований и пояснила, что ФИО2 не доказан факт того, что он относился к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Также им не подтвержден факт обращения в органы опеки и органы местного самоуправления по вопросу обеспечения жилым помещением, ФИО2 не доказано причинение ему морального вреда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Указанный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичная правовая норма содержалась и в редакции пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21.12.1996 N 159-ФЗ, предусматривающей, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 21.12.1996 N 159-ФЗ) регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Таким образом, правовое значение для правильного разрешения дела имеет выяснение того, относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данного закона, каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет; состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО2 родился *** в ***.

25 августа 1977 года ФИО2, *** года рождения, поступил в областной Дом ребенка № 1 (г. Себеж). Основанием для помещения в Дом ребенка послужило то, что мать-одиночка лишена родительских прав. 17 сентября 1979 года он переведен в Великолукский Дом ребенка (л.д. 69).

09 июня 1993 года ФИО2 поступил в Торошинский психоневрологический интернат из Бульско-Устьенского детского дома-интерната для умственно отсталых детей (л.д. 53-55, 57).

В журнале учета обеспечиваемых содержится запись о том, что 20.05.1992 ему установлена 2 группа инвалидности в связи с диагнозом * (л.д. 53-55).

06 июня 1995 года на основании личного заявления ФИО2 и настоятеля Дедовичской церкви отца ФИО3 приказом Отдела социальной защиты населения Псковской области ФИО2 был отчислен из интерната (л.д. 53-56).

Так, из ответа Администрации Псковского района от 27.09.2017 № 642 следует, что сведениями о том, имелся ли факт выявления или установления статуса сироты ФИО2 до 01.01.1996 года не обладают (л.д. 71).

Как следует из ответа Территориального отдела Псковского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 02.10.2017 № 30-10-02/1262, ФИО2 в Журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей Псковского района не значится (л.д. 73).

Из ответа Территориального отдела Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 02.11.2017 № 212 следует, что сведения о ФИО2, *** года рождения в журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей в период с 09.09.1976 по 09.09.1994 г.г. отсутствуют. Документов, подтверждающих статус ФИО2, территориальный отдел не имеет. ФИО2 в территориальный отдел Дновского района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как ребенку-сироте не обращался. Личного дела ФИО2 на хранение в территориальный отдел Дновского района нет (л.д. ).

Из ответа Администрации Дновского района от 30.10.2017 № 1951 следует, что Администрация Дновского района не располагает сведениями об обращении ФИО2 в Администрацию Дновского района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как ребенку-сироте; о присвоении ФИО2 статуса ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей; о передаче в Администрацию Дновского района личного дела ФИО2 (л.д. ).

Как следует из ответа Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 09.11.2017 № 03-10-4104 по информации, предоставленной территориальными управлениями (отделами) Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области документов, подтверждающих у ФИО2 наличие статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей не обнаружено, в журналах первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей с 09.09.1976 по 09.09.1994 г.г. ФИО2 не значится. ФИО2 с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как ребенку-сироте в территориальные управления (отделы) Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области не обращался (л.д.).

Доказательств, того, что ФИО2 в период до 23 лет обращался в органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилищный учет с заявлением о постановке на учет, а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, истцом не представлено (ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Обстоятельств, в силу которых ФИО2, достигнув совершеннолетия, не имел возможности в возрасте до 23 лет самостоятельно осуществлять свои права в органах местного самоуправления путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истцом не указано.

Довод истца о том, что он обращался в органы местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ничем не подтверждается, кроме того, опровергается документами, имеющимися в материалах дела.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у истца имелась реальная возможность заявить о своем праве до достижения возраста 23 лет.

Ссылка ФИО2 на наличие у него инвалидности не имеет правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку обеспечение жильем категории инвалидов осуществляется в ином порядке, однако истцом избран способ защиты своего права как лица из числа детей-сирот.

Таким образом, поскольку свое право на обеспечение жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет, ФИО2 не реализовал, данное право после достижения 23 лет сохранено за ним быть не может.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения, законных оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к ГБУСО «Торошинский психо-неврологический интернат», Территориальному управлению социальной защиты населения Псковского района Главного государственного управления социальной защиты Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты Псковской области о взыскании компенсации морального вреда, обязании предоставить жилое помещение сироте-инвалиду - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено : ***

Решение вступило в законную силу.