Решение № 2А-902/2019 2А-902/2019~М-595/2019 М-595/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-902/2019

Дело № 2а-902/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Логинова А.В., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: товарищество собственников жилья «Кедр Атласский», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> в части непринятия решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: товарищество собственников жилья «Кедр Атласский», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> в части непринятия решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка, возложении обязанности принять решение о результатам рассмотрения заявления.

Административные исковые требования мотивированы тем что ей на праве собственности принадлежит <адрес>. Многоквартирный дом состоит из 7 квартир и имеет общую площадь 268,3 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, указав, что она является собственником квартиры в данном доме, который расположен на земельном участке площадью 3400 кв.м. и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:15:010107:52. Однако земельному участку не установлена категория земель и вид разрешенного использования, что указывает о неполном формировании земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил о выполнении работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, являющихся придомовыми территориями многоквартирных домов, по результатам которой все придомовые территории многоквартирных домов будут поставлены на кадастровый учет как общее имущество собственников помещений многоквартирного дома в 2019 <адрес>, что в данном случае имеется бездействие органа местного самоуправления, поскольку по рассмотрению ее заявления Администрация <адрес> должна была принять решение, оформленное в виде постановления об установлении вида разрешенного использования и отнесении земельного участка к определённой категории земель. Правовую позицию обосновывает ст.36 ЖК РФ, ст.7 ЗК РФ, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», Постановлением Пленумов ВС и ВАС № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против административных исковых требований. Пояснил, что административным истцом было подано в Администрацию <адрес> заявление о формировании земельного участка, однако его форма не соответствовала той, которую использует Администрация <адрес>. Просительная часть заявления была не конкретизирована, в связи с чем сотрудники Администрации <адрес> расценили данное заявление, как обращение и подготовили на него ответ. Также указывал, что заявление было отправлено лишь от ФИО3, тогда, как дом является многоквартирным и обращение необходимо было предоставить от всех жильцов дома либо приложить доверенность на предоставление их интересов. При этом, сослаться на регламент, которым предусмотрена конкретная форма подачи заявления, затруднился.

Представитель ТСЖ «Кедр Атласский», заинтересованные лица ФИО12, ФИО11 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что поддерживают административные исковые требования.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО9, ФИО8 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена судебной повесткой, которая возвращена в суд по истечению срока хранения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются соответствующим правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. При этом основополагающим фактором для установления видов разрешенного использования земельного участка является категория земель данного участка. Вспомогательный вид использования направлен на обеспечение функционирования основного вида использования. Для всех видов объектов с основными и условно разрешенными видами использования вспомогательные виды разрешенного использования применяются в отношении объектов, технологически связанных с объектами, имеющими основной и условно разрешенный вид использования или обеспечивающих их безопасность в соответствии с нормативно-техническими документами.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный классификатор не разделяет виды использования, следовательно, вспомогательные виды разрешенного использования, введены, как неразрывно связанные с основным назначением земельных участков.

Статьей 1 ЗРК № от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее ЗРК №) установлено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЗРК № особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, которое устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории

П.п. 6,7 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица). В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Раздел 3 указанного Порядка устанавливает порядок рассмотрения заявлений об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков, его содержание, а также объем предоставляемых документов.

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> Республики Крым наделена полномочиями по

определению категории земель и определению вида разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о формировании земельного участка площадью 3400 кв.м. по <адрес>, кадастровый №, поскольку по сведениям ЕГРН у земельного участка отсутствует категория земель в вид разрешенного использования (л.д.8,72).

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что ФИО3 является собственником <адрес> г.<адрес>ю 49,5 кв.м. (л.д.9-10,11-12).

Из технического паспорта на жилой <адрес> следует, что жилой дом имеет 7 квартир, его общая площадь составляет 268,3 кв., также имеются хозяйственные строения и сооружения, в том числе не принятые в эксплуатацию (л.д.13-20).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> направила ФИО3 ответ, в котором указала, что на территории муниципального образования городской округ Алушта выполняются работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, являющихся придомовыми территориями многоквартирных жилых домов. По результатам данной работы все придомовые территории многоквартирных домов будут поставлены на кадастровый учет как общее имущество собственников помещений многоквартирных домов в 2019 г. (л.д.21,71)

По сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом учете находится земельный участок площадью 3400 кв.м. по <адрес>, кадастровый №, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34,39-40).

Из представленных правоустанавливающих документов следует, что в многоквартирном <адрес> квартиры принадлежат:

- № ФИО4, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ;

- № ФИО6, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г.

- № ФИО7 ? доля, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 ? доля, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ;

- № ФИО3, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

- № ФИО4 и ФИО5 в равных долях, на основании свидетельства о праве личной собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ;

- № ФИО9 (ФИО10) И.В., ФИО10 в равных долях, на основании свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ;

- № ФИО12, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-56,57-67,109-118).

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует, что обязанность по внесению сведений об уточнении вида разрешенного использования и категории земель, возложена на административного ответчика.

Судом из представленных документов и пояснений представителя административного ответчика, достоверно установлено, что заявление ФИО3 было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При этом, порядок рассмотрения заявления и принятие решения об установлении вида разрешенного использования и отнесения земельного участка к определённой категории земель осуществляется согласно Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Отдельного регламента по оказанию подобной муниципальной услуги в Администрации <адрес> не имеется.

Таким образом, бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по непринятию решения об установлении вида разрешенного использования и отнесения земельного участка к определённой категории земель, изложенного в заявлении ФИО3, поступившим в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует специально разработанным правовым нормам.

Учитывая изложенное, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что заявление не соответствует установленной форме и содержанию судом отклоняются, поскольку в заявлении ФИО3 указано ее имя, адрес, телефон, просьба об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором. Также к заявлению приложена копия паспорта и иные документы.

Иные доводы представителя административного ответчика не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку не основаны на законе.

Поскольку ответ на заявление ФИО3 Администрацией <адрес> дан в нарушение установленной процедуры и без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления административного истца., в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, с учетом Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению суда, удовлетворение требований административного искового заявления в указанной выше части является достаточным, для осуществления судебной защиты прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемом деле, в связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления о возложении обязанности устранить нарушения путем установления вида разрешенного использования земельного участка площадью 3400 кв.м. по <адрес>, кадастровый № и отнесения его к определённой категории, следует отказать. Кроме того, судом учитывается, что осуществление указанных действий отнесено к компетенции административного ответчика.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО3 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданного ФИО3 в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка.

Обязать Администрацию <адрес> повторно, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 о формировании земельного участка, поданное в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иной части исковых требований - отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2019 г.