Решение № 2-283/2019 2-283/2019~М-283/2019 М-283/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-283/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 16 июля 2019 г.

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО5,

с участием заместителя прокурора г. ФИО1 К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление и.о. прокурора г. ФИО2 Р.А. к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании незаконным бездействие о непринятии мер по надлежащему содержанию здания банкетного зала «Истамбул», расположенного по адресу: <...> в безопасном для нахождения граждан состоянии, обязании принять меры по надлежащему содержанию здания банкетного зала «Истамбул», обеспечению антитеррористической защищенности, устранении нарушений по противопожарной безопасности,

установил:

И.о. прокурора г. ФИО2 Р.А. обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании незаконным бездействие о непринятии мер по надлежащему содержанию здания банкетного зала «Истамбул», расположенного по адресу: <...> в безопасном для нахождения граждан состоянии, обязании принять меры по надлежащему содержанию здания банкетного зала «Истамбул», обеспечению антитеррористической защищенности, устранении нарушений по противопожарной безопасности.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства и пожарной безопасности на объектах массового скопления людей.

К объектам с массовыми пребываниями людей относятся предприятия, учреждения, организации, имеющие в своем ведении одно и более помещений с общей площадью от 50 кв.м. и более, вместимостью помещений либо их пропускной способностью 50 человек и более.

Для объектов с массовым пребыванием людей установлен Перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности – наличие паспорта антитеррористической защищенности, наличие круглосуточной системы охраны объекта (физическая охрана, пультовая охрана) обеспечивающая контроль территории и прилегающей местности (в т.ч. с применением систем видеонаблюдения), организация контрольно-пропускного режима, наличие инженерно-технических средств ограничения доступа и предупреждение от несанкционированного проникновения физических лиц и въезжающих транспортных средств, наличие дорожных знаков или инженерных средств, обеспечивающих ограничение по парковке автотранспорта вблизи объекта, наличие приказа определяющего ответственных лиц и инструктаж персонала, наличие кнопок тревожной сигнализации и систем громкоговорящей связи и др.

В ходе проверки банкетного зала «Истамбул», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО4, расположенного по проспект ФИО8, на площади 450 кв.м., установлено, что отсутствуют камеры наблюдения, система оповещения людей (громкоговорящей связи), не разработан паспорт антитеррористической защищенности и кнопки АТЗ, отсутствует план эвакуации людей при пожаре, в неисправном состоянии эксплуатируются системы и средства противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация), не произведена огнезащитная обработка конструкций чердачного помещения, отсутствует укомплектованный противопожарный щит, не обеспечена защита огнетушителями, отсутствует наружный источник противопожарного водоснабжения.

Выявленные специалистами ГО МЧС России по РД нарушения свидетельствуют о невыполнении требований пунктов 21, 43, 61, 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № и Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статьи 54).

Свободный доступ на территорию объекта с массовым пребыванием граждан способствует проникновению туда посторонних лиц, оставлению опасных, в том числе взрывчатых веществ и предметов.

В целях обеспечения безопасности, организацией-собственником должны обеспечивать условия по защите находящихся в заведении граждан от преступных посягательств, а также информировать их о способах защиты и порядка действий при угрозе совершения теракта.

Бездействие собственника банкетного зала «Истамбул» - индивидуального предпринимателя ФИО4, связанное с непринятием соответствующих мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности нарушает права граждан на обеспечение безопасных условий отдыха, создает условия для возможного совершения террористических и иных противоправных действий, и тем самым создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, персональный состав которых непостоянен и изменчив.

В судебном заседании заместитель прокурора г. ФИО1 К.Г. поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Государственный инспектор по пожарному надзору ГУ МЧС России по <адрес> надзорной деятельности и ПР № ФИО6 в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть исковое заявление и.о. прокурора г. ФИО1 без его участия, указав, что выявленные в ходе обследования нарушения имеют место, потому требования прокуратуры г. ФИО1 считает подлежащими удовлетворению.

Выслушав заместителя прокурора г. ФИО1 К.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов", Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей" (далее Требования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно пунктам 31 и 32 Требований в месте массового пребывания людей автономная система оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Приведенное правило о выполнении всех требований к антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей соответствует положениям п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления своей деятельности.

Согласно п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Однако в ходе проверки установлено, что паспорт безопасности банкетного зала «Истамбул» индивидуальным предпринимателем ФИО4 не разработан.

Как выяснено в ходе проверки, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей ответчиком не проводятся, что свидетельствует о наличии возможности проноса в помещения банкетного зала «Истамбул» оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение, снижении уровня антитеррористической защищенности объекта.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № (далее – Правила противопожарного режима) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.4 Правил противопожарного режима руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Согласно п.21 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В соответствии с п.43 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (п.61 Правил противопожарного режима), обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (п.64 Правил противопожарного режима).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории, который несет ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Как следует из материалов дела, по требованию прокуратуры г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД старшим лейтенантом вн. службы ФИО6 проведено обследование здания и территории банкетного зала «Истамбул», по вопросу соблюдения законодательства по противопожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в банкетном зале «Истамбул» не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки; на первом этаже отсутствует план эвакуации людей при пожаре; в кухне установлены газовые печки с шланговым соединением; отсутствуют знаки пожарной безопасности с автономным питанием и питающиеся от электросети «Пожар», в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы «Выход»; в отношении объекта защиты не разработана декларация пожарной безопасности; отсутствует укомплектованный противопожарный щит; на территории объекта защиты отсутствует наружный источник противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения; руководитель не обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам, согласно приложениям № и №; на имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию не заключен договор обслуживания автоматической пожарной сигнализации; со второго этажа банкетного зала отсутствует второй эвакуационный выход.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости двухэтажный коммерческий объект площадью 450 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <...><адрес>, принадлежит ФИО3.

Данный коммерческий объект находится во владении и пользовании индивидуального предпринимателя ФИО4

Суд, исходя из того, что несоблюдение положений антитеррористического и противопожарного законодательства, и то обстоятельство, что банкетный зал «Истамбул» посещает значительное количество граждан, невыполнение ответчиком требований антитеррористического и противопожарного законодательства создает угрозу совершения террористического акта и возникновения чрезвычайных ситуаций, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, находит исковые требования прокурора г. ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, суд полагает правомерным установить срок для устранения нарушений ответчиком – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО4 о непринятии мер по надлежащему содержанию здания банкетного зала «Истамбул», расположенного по адресу: <...> в безопасном для нахождения граждан состоянии.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по надлежащему содержанию здания банкетного зала «Истамбул» в безопасном для нахождения граждан состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности, устранении нарушений по противопожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.07.2019