Решение № 2А-1461/2020 2А-1461/2020~М-1583/2020 М-1583/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-1461/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинель 03 ноября 2020 года

Кинельский районный суд Самарской области:

в составе председательствующего судьи Трибунской Л.М.,

при секретаре Котубей О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1461/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности передать в аренду без проведения торгов земельный участок для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Кинель Самарской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Кинель Самарской области № 3151 от 15.11.2019 г. «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», возложении обязанности передать в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: №, площадью: <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, для завершения строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Из административного искового заявления ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ней, ФИО1 и ООО «Юго-Запад» ИНН № КПП № был заключен Договор № участия в долевом строительстве охраняемого коттеджного поселка «Юго-Запад» в <адрес>. Согласно п. 1.1. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ., застройщик (ЗАО «Юго-Запад») осуществляет комплексную застройку земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находящегося в аренде согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированному в Кинельском отделе УФРС по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ., расположенного по адресу: <адрес>: под индивидуальное жилищное строительство; категория земель: земли населенных пунктов, с целью строительства квартала малоэтажной жилой застройки «Юго-Запад», на основании распоряжения главы администрации городского округа Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ. «О разрешении на строительство» и «Разрешении на строительство №» от ДД.ММ.ГГГГ. Комплексная застройка земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № предполагала строительство коттеджного поселка «Юго-Запад», именуемого в дальнейшем «Объект». Согласно п.1.2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. дольщик ФИО1 принимает участие в долевом строительстве Объекта, самостоятельной части Объекта - Коттеджа №-К, путем финансирования строительства в объёме и сроки, предусмотренные настоящим договором, а застройщик (ЗАО «Юго-Запад») обязуется построить самостоятельную часть Объекта - Коттедж № общей проектной площадью <данные изъяты> кв.м., и передать его в установленном порядке в собственность дольщика ФИО1 Согласно п.1.2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. цена Коттеджа на момент подписания договора составляет 26.00 (двадцать шесть тысяч) рублей 00 копеек за 1 квадратный метр общей площади. При этом в цену Коттеджа входит оплата дольщиком всех работ и услуг, связанных со строительствам Объекта, в том числе работ по возведению Коттеджа, работ по строительству и сооружению внешних инженерных сетей и иных необходимых объектов инженерной инфраструктуры, благоустройства, работ и услуг по вводу Коттеджа к внешним источникам снабжения, работ и услуг по вводу Коттеджа в эксплуатацию, расходов на рекламу и т.д. Согласно п.2.4 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. оплата по договору осуществляется по графику. Дольщик (Административный истец) осуществил оплату по первому этапу графика - ДД.ММ.ГГГГ. путем передачи простого векселя № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 50000 руб., что подтверждается Актом приема-передачи векселей № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, застройщик (ЗАО «Юго-Запад») прекратил исполнять свои обязанности по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тяжелым финансовым положением. Невозможность исполнения обязанностей по договору застройщиком подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, согласно которому ЗАО «Юго-Запад» признано несостоятельным (банкротом). На основании определения Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№ конкурсное производство в отношении ЗАО «Юго-Запад» было завершено. Застройщик частично возвел Коттедж, после банкротства ЗАО «Юго-Запад» ею, ФИО1, самостоятельно продолжено строительство. Поскольку ею, ФИО1, частично была произведена оплата по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ. считает, что у неё есть право претендовать на незаконченный строительством объект. Согласно Постановлениям администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № и №, а также схеме адресации участков коттеджного поселка «Юго-Запад» незаконченному строительством объекту (строительный №) присвоен адрес: <адрес>. Согласно Техническому паспорту объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, процент готовности незаконченного строительством объекта составляет 25%, (общая площадь объекта составляет <данные изъяты> кв.м.). В настоящее время Администрацией г.о. Кинель Самарской области произведено размежевание земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № на котором предполагалось строительство коттеджного посёлка «Юго-Запад», земельному участку на котором расположен объект незавершенного строительства присвоен кадастровый №, площадь его составляет <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>. Поскольку ЗАО «Юго-Запад» признан банкротом, Административный истец не имеет возможности восстановить свое нарушенное право кроме как самостоятельно достроить коттедж, однако истцу необходимо оформить свои права на земельный участок под недостроенным объектом. Она, ФИО1, обратилась в Администрацию городского округа Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, на праве аренды на основании пп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ. Вместе с тем постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области №3151 от 15.11.2019 г. ей было отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов. Вместе с тем, позиция Администрации городского округа Кинель Самарской области противоречит пп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ, которая предусматривает предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Администрация городского округа Кинель Самарской области в течении шести месяцев со дня истечения договора аренды земельного участка не заявила об изъятии объекта незавершенного строительства, в связи с чем у неё – ФИО1 имеется законное право просить предоставить ей земельный участок с целью завершения строительства и регистрации права собственности на жилой дом. ЗАО «Юго-Запад» осуществляло индивидуальное жилищное строительство. Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № в удовлетворении требования о применении в отношении ЗАО «Юго-Запад» правил параграфа 7 главы IX Федерального закона №210 ФЗ от 12.07.2011г. «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривающей банкротство застройщиков, было отказано дольщикам. Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ. апелляционная жалоба на Определение Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № была оставлена без удовлетворения. Решение вопроса о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа Кинель Самарской области, отнесено законодательством к компетенции органа местного самоуправления. На основании изложенного, просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области №3151 от 15.11.2019 г. «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области передать ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: №, площадью: <данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, для завершения строительства.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Кинель Самарской области не явился, направив в суд отзыв на исковое заявление ФИО1, из которого следует, что в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи. Учитывая, что у истца отсутствуют основания для обращения в администрацию городского округа Кинель о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», было принято решение об отказе.

Исследовав материалы дела, судья полагает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка «Юго-Запад», заключенного ФИО1 (далее - дольщик), застройщик ЗАО «Юго-Запад» осуществляет комплексную застройку земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в аренде согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а дольщик принимает участие в долевом строительстве самостоятельной части объекта – коттеджа № путем финансирования строительства в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Установлено, что согласно п. 2.4 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по договору осуществляется по графику. Дольщик (административный истец) произвел оплату по первому этапу графика – ДД.ММ.ГГГГ путем передачи простого векселя № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50000 руб., что подтверждается Актом приема-передачи векселей № от ДД.ММ.ГГГГ, а также квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой от ФИО1 в счет оплаты по Договору долевого участи № от ДД.ММ.ГГГГ принята сумма 2000 000 руб.

Также установлено, что определением Арбитражного суда <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Юго-Запад» признано банкротом.

Из представленного к материалам дела технического паспорта объекта незавершенного строительства следует, что процент готовности незаконченного строительством объекта, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 12 %, площадь застройки составляет <данные изъяты> кв.м.

Установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что у неё отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Однако, с данными доводами административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В соответствии п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Установлено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, заключенного с ЗАО «Юго-Запад», на котором расположен объект незавершенного строительства, требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов администрация г.о. <адрес> не заявляла. Ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта также не предоставлялся. В настоящее время застройщик, которому был предоставлен участок в аренду для строительства, признан банкротом, административный истец вынужден своими силами закончить строительство.

Кроме того, в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Названными нормами права закреплено преимущественное право собственников зданий и сооружений, в том числе, объектов незавершенного строительства, на земельные участки, на которых расположены указанные объекты.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов ссылается на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также не является собственником объекта незавершенного строительства.

Между тем, согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Таким образом, возникновение права собственности административного истца как участника долевого строительства на коттедж связано с выполнением возложенных на него договором обязательств.

Установлено, что административный истец ФИО1 в полном объеме произвела оплату по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, вправе приобрести право собственности на объект долевого строительства.

Незавершенный строительством объект недвижимого имущества не может быть отнесен к объектам самовольного строительства, у иных лиц, помимо административного истца, права в отношении незавершенного строительством объекта не возникли.

В отсутствии законных прав на спорный земельный участок административный истец лишен возможности достроить жилой дом.

Поскольку постановление администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение в аренду земельного участка для завершения строительства, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области передать ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: №, площадью: <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированной форме – 10 ноября 2020 года.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>