Решение № 2-17/2020 2-17/2020(2-68/2019;2-392/2018;)~М-337/2018 2-392/2018 2-68/2019 М-337/2018 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-17/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 12 октября 2020 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре Музеевой Н.А.,

с участием заместителя Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Стрионова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ш.Б.А. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, обязании освободить земельный участок, прекращении права собственности на здание,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с уточненным иском к Ш.Б.А., в котором просит истребовать в федеральную собственность из чужого незаконного владения Ш.Б.А. земельный участок с кадастровым №, площадью 2501 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, обязать освободить земельный участок с кадастровым № путем сноса (демонтажа) строения (дом) площадью 84 кв.м., имеющего координаты: №; строения (туалет) площадью 2 кв.м., имеющего координаты: №, прекратить право собственности Ш.Б.А. на здание с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указывает, что земельный участок с кадастровым № площадью 2501 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Ш.Б.А.. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, в пределах земельного участка расположено здание площадью 48,2 кв.м., имеющее кадастровый №, принадлежащие на праве собственности Ш.Б.А.

Земельный участок с кадастровым № образован из земельного участка с кадастровым № и поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ Установлена площадь земельного участка и категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В границах земельного участка с кадастровым № согласно заключению эксперта расположен жилой дом площадью 84 кв.м. и деревянное сооружение (туалет) площадью 2 кв.м.

На спорном земельном участке зарегистрированное здание с кадастровым № площадью 48,2 и в указанных в ЕГРН координатах в соответствии с заключением эксперта не существуют, в связи с чем, считает, что право на вещь не может существовать в отсутствие самой вещи, в силу требований ч.1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указывает, что на территории земельных участков в местности Заворотный предоставляются рекреационные услуги, включающие в себя: организацию рыбалки и охоты, предоставление услуг кратковременного проживания (http://exatourbaikal.com/mesta-otdyha/severnyj-bajkal/buhta-zavorotnaya/; https://www.baikal-olkhon.ru/mesta-na-baikale/olkhon/52-bukhta-zavorotnaya/; http://www.rames.ru/catalog/337/showGroup.php; https://galyagorshenina.livejournal.com/39294.html, https://eastland.ru/map/the-bay-zavorotnaya/ и т.д.)

Полагает, что местность Заворотный согласно административно-территориальному делению не является населенным пунктом и относится к землям государственного лесного фонда.

Также указывает, что спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе озера Байкал, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Представитель истца заместитель прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры Стрионов Д.В. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

В судебное заседание ответчик Ш.Б.А. не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания.

В судебное заседание третьи лица администрация Ольхонского районного муниципального образования, администрация Онгуренкого муниципального образования, Министерство лесного комплекса Иркутской области не явились, надлежаще извещены, причины неявки суду не сообщили.

В судебном заседании третьи лица Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное Управление Росимущества в Иркутской области не присутствовали, о дате рассмотрения извещены, в своих отзывах просили требования природоохранного прокурора удовлетворить.

В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью 2501 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Ш.Б.А..

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в пределах земельного участка расположено здание площадью 48,2 кв.м., имеющее кадастровые №, принадлежащие на праве собственности Ш.Б.А.

Земельный участок с кадастровым № образован из земельного участка с кадастровым № и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства.

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен администрацией Онгуренского муниципального образования, что подтверждается Выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что местность Заворотная согласно административно-территориальному делению не является населенным пунктом.

По данным Государственного архива Иркутской области в списках населенных мест Иркутской области по Ольхонскому району за 1938-1976, 2008, 2014 годов населенного пункта Заворотная (Заворотный), не значится.

Кроме того, согласно спискам сельских населенных пунктов Ольхонского района 1991, 1992 Бухта Заворотненская или поселок Заворотный не являлся населенным пунктом.

Из текста распоряжения мэра Ольхонского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжений о предоставлении земельных участков в местности Заворотная» следует, что поселок Заворотный в Ольхонском районе отсутствует.

Законом Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области» предусмотрено, что в состав территории Онгуренского муниципального образования входят земли населенных пунктов: деревня Зама, деревня Кочерикова, село Онгурен. Населенного пункта Заворотная (Заворотный) в составе муниципального образования не имеется.

Согласно документам территориального планирования (генеральный план, правила землепользования и застройки) в Онгуренском муниципальном образовании населенный пункт Заворотная (Заворотный) не числится.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на нахождение спорного земельного участка на землях государственного лесного фонда выдел 24 квартал 79 Ольхонской дачи Ольхонского лесничества Ольхонского участкового лесничества.

Согласно сведениям Министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым № находится на территории земель лесного фонда, Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонский дачи, квартал 79, выдел 24 (лесоустройство 2006 года). При этом ранее спорный земельный участок находился на землях лесного фонда по лесоустройству 1985 года в квартале 8, выдел 24, Онгуренского лесничества, Ольхонского лесхоза. Земельный участок никому в пользование не предоставлялся.

Данные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из планшета лесоустройства 2006 года, выкопировкой из планшета лесоустройства 1985 года и копией публичной кадастровой карты.

В соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель лесных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

На основании ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Часть 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Часть 2 статьи 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда гражданам до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке. При этом границы земель лесного фонда определяются в соответствии с лесным законодательством, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ). Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Право на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в силу ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при этом право собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда прямо закреплено ст. 8 Лесного кодекса РФ.

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ).

Из изложенного следует, что отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ). При этом в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ» определено, что на территории Иркутской области создается 37 лесничеств. Установлены границы лесничеств согласно Приложению. Так, создано Ольхонское лесничество, которое имеет два участковых лесничества: Ольхонское и Бугульдеское, которые в свою очередь имеют следующие границы лесничеств: Ольхонское участковое лесничество – Ольхонское лесничество, Косостепское лесничество, Сарминское лесничество, Бугульдейское лесничество, Заозерное лесничество; Бугульдейское участковое лесничество – Технические участки №

В подтверждение отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда истцом представлено свидетельство о государственной регистрации права №№ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в федеральной собственности находится лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 489585 га, адрес объекта: <адрес>, условный №.

В материалах дела имеется таксационное описание, лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области, утвержденный приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, выдел 24 квартал 79 Ольхонской дачи Ольхонского лесничества является 1 категорией лесов и имеет категорию запретные полосы вдоль водных объектов.

Согласно сведениям из государственного лесного реестра выдел 24 квартал 79 Ольхонской дачи Ольхонского лесничества является лесным фондом.

По ходатайству стороны истца для установления нахождения спорного земельного участка в границах лесного фонда, береговой, прибрежной полосе и водоохраной зоне озера Байкал судом была назначена землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта ФИО1 следует, что по результатам исследования земельного участка с кадастровыми № установлено следующее:

На момент 1985 г. земельный участок расположен в границах выдела №, квартал №, Ольхонского лесхоза, Онгуренского лесничества. А также на момент 2006 г. земельный участок расположен в границах выдела №, квартал № Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи.

В границах земельного участка с кадастровым № расположен капитальный жилой дом, площадью 84 кв.м, деревянное сооружение (туалет), площадью 2 кв.м.

Земельный участок полностью расположен в прибрежной защитной зоне озера Байкал и водоохранной зоне озера Байкал и не имеет пересечения с шириной береговой полосы озера Байкал.

При составлении заключения эксперт руководствовался лесоустроительной документацией (таксация и планшеты 1985 и 2006 гг.): Иркутская область, Ольхонский район, Ольхонское лесничество, Ольхонское участковое лесничество, Ольхонская дача (лесоустройство 2006 года) и Ольхонского лесхоза, Онгуренское лесничество (лесоустройство 1985 года), планом лесонасаждения лесного участка (1985 года), выпиской из государственного лесного реестра № от ДД.ММ.ГГГГ (информацию о количественных и качественных характеристиках лесного участка), лесохозяйственным регламентом Ольхонского лесничества Иркутской области, материалами гражданского дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вышеуказанное заключение ответчиком не опровергнуто, доказательств, подтверждающих отсутствие пересечения границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда, суду не представлено. Суд признает заключение допустимым доказательством и принимает его во внимание.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 4961 кв.м., который принадлежал Ш.Б.А. до его размежевания на земельный участок с кадастровым №, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности за Ш.Б.А. было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной ДД.ММ.ГГГГ, Ш.Б.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 4961 кв.м., о чем в похозяйственной книге №, лицевой счет № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись ДД.ММ.ГГГГ на основании подворного обхода.

В соответствии с положениями ст. 3 и ст. 4 Лесного кодекса РСФСР (в ред. от 18.01.1985, действовавшей на момент предоставления земельного участка в 1991 году) леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке.

Полномочия собственника в отношении земель лесного фонда осуществлялось Министерством лесного хозяйства РСФСР (Постановление Совмина РСФСР от 13 февраля 1991 года № 94 «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства РСФСР») и его территориальными органами, именуемыми управлениями лесного хозяйства.

В силу ст. 37 Лесного кодекса РСФСР, п. 10 «Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков», утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 № 175 перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится: в лесах первой группы – в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 24, 25 Земельного кодекса РСФСР действующего до введения в действие 30 октября 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях. В силу ст. 89 указанного кодекса земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, отнесены к землям природоохранного значения.

Лесное законодательство, действующее в указанный период, не предусматривало полномочий администраций районного и местного уровня на изъятие лесов 1 группы и, соответственно, их предоставление для целей, не связанных с лесопользованием.

Как следует из материалов дела, по инициативе геологоразведочной экспедиции исполнительным комитетом Иркутского областного совета народных депутатов (орган соответствующий статусу правительства Иркутской области) принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-ф о необходимости просить Совет Министров РСФСР согласовать геологоразведочной экспедиции места расположения объектов на лесах 1 категории, квартал № Онгуренского лесничества, 105 га.

На основании письма Совета Министров РСФСР (орган, соответствующий по уровню Правительству РФ) о согласовании расположения геологоразведочной экспедиции в лесах 1 категории, Решением Иркутского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено Байкало-Саянской геологической экспедиции расположить объекты на землях гослесфонда (леса 1 группы), площадью 105 га.

Таким образом, согласование размещение объектов геологоразведочной экспедиции без предоставления лесов на каком-либо праве и без прекращения прав государственной собственности, произведено уполномоченными органами государственного и субъектового уровня, уполномоченными действующим в тот период законодательством.

Постановлением Ольхонского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № геологоразведочной партии предоставлен участок площадью 105 га на срок действия лицензии по добыче кварцитов. Поэтому указанные участки лесного фонда находились во временном пользовании партии без изъятия из собственности, возникновения вещных прав.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, действующего в настоящий момент, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель лесных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу положений ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признаются права на земельные участки, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также права на участки, возникшие в силу закона.

Следовательно, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона.

При таких обстоятельствах правоустанавливающих документов, подтверждающих законность возникновения права собственности у ответчика, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка является недействительной в силу ее ничтожности, поскольку сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу пункта 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Также судом установлено, что спорный земельный участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе озера Байкал, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В силу статей 111, 113, 115, 119 Лесного кодекса РФ указанный участок относится к защитным лесам, ценным лесам, особо защитным участкам лесов, для которых установлен специальный режим запрещающий строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 3 части I Приложения 1 вышеназванного постановления, к объектам, составляющим основу национального богатства страны, относятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 части II Приложения 1 постановления предусмотрено, что к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, относятся предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

5 декабря 1996 г. на XX сессии комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в Список всемирного наследия.

В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. № 8595-ХI, принят Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», которым определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В силу пункта 2 названной статьи на Байкальской природной территории выделяются экологические зоны: центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и экологическая зона атмосферного влияния. В центральную экологическую зону входит территория, которая включает озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об охране озера Байкал установлено, что границы Байкальской природной территории и экологических зон (центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния) утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям органов государственной власти Республики Бурятия, органов государственной власти Иркутской области, органов государственной власти Забайкальского края.

Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р утверждены границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в которую включена территория озера Байкал, Байкало-Ленинский государственный природный заповедник, Байкальский государственный природный биосферный заповедник, Баргузинский государственный природный биосферный заповедник, Прибайкальский национальный парк, Тункинский национальный парк, Забайкальский национальный парк, государственный природный заказник федерального значения «Фролихинский», ряд особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также территория водоохранной зоны озера Байкал, установленная постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1969 г. № 52 «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал» и постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. № 434 «О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987-1995 годах».

Подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, отнесены к землям, ограниченным в обороте.

В свою очередь, части 2 той же статьи установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрету, закрепленному в подпункте 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, корреспондирует норма пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» согласно которой земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Пунктами 3, 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно - заповедный фонд. Изъятие земель природно - заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Из вышеприведенного следует, что земли центральной экологической зоны Байкальской природной территории расположены на территории объекта всемирного природного наследия, в связи с чем в силу закона такие земли относятся к исключительно федеральной собственности не подлежат предоставлению в частную собственность (приватизации).

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» определено, что в центральной экологической зоне запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.

Указанный запрет исключал возможность образования на землях лесного фонда земельного участка с категорией земель сельскохозяйственного назначения и предоставлением его в собственность для личного подсобного хозяйства.

Более того, нахождение участка в лесах водоохраной зоны свидетельствует о незаконности определения категории земель. Положениями ст. ст. 63, 65 ВК РФ, ст. 104 ЛК РФ (в действующей редакции – ст. 113, 119 ЛК РФ), запрещено в лесах, расположенных в водоохраных зонах, особо защитных участков лесов ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

Положениями Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 (абз. 21), установлено, что на территории ЦЭЗ БПТ запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Соответственно особый режим указанных земель водоохраной зоны, центральной экологической зоны и объекта всемирного наследия исключал возможность формирования спорного земельного участка, определения им категории земель сельскохозяйственного назначения и регистрацию права собственности регистрирующим органом на объекты капитального строительства, запрещенные к возведению ст. 119 Лесного кодекса РФ (аналогичный запрет предусматривался Лесным кодексом РСФСР).

Из информации Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности нахождения спорного земельного участка в границах земель лесного фонда, а именно, в лесном выделе № квартала № Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи, а также в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Право собственности на земельный участок с кадастровым № было зарегистрировано органами государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ за №, а на земельный участок с кадастровым № – ДД.ММ.ГГГГ за №, то есть, после введения в действие вышеуказанных законов.

Органами местного самоуправления в нарушение требований действующего законодательства, в отсутствие полномочий и права по распоряжению землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, образован земельный участок с кадастровым №, который расположен в выделе 24 квартал 79 Ольхонской дачи Ольхонского лесничества в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, инициирована постановка земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением иной категории земель (земли сельскохозяйственного назначения), чем земли лесного фонда, тем самым в нарушение прямого запрета осуществлен перевод земель лесного фонда в другую категорию земель и предоставлен в частную собственность земельный участок из земель государственного лесного фонда.

В соответствии с пунктом 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации участки лесного фонда ограничены в обороте.

Суд приходит к выводу, что земельные участки лесного фонда выбыли из федеральной собственности и перешли в частную собственность Ш.Б.А. незаконно, то есть, с нарушением установленной законом процедуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в редакции 280-ФЗ, в случае если в соответствии с ГЛР земельный участок относится к категории земель «земли лесного фонда», а в соответствии с ЕГРН – к землям иной категории и права на такой земельный участок земель иной категории возникли до 01.01.2016, принадлежность к категории земель такого участка определяется в соответствии со сведениями из ЕГРН.

Однако отнесение земельного участка к иной категории земель и выбытие такого участка из владения Российской Федерации вопреки воле правообладателя на основании незаконных актов не уполномоченных государственных, муниципальных органов, недействительных (ничтожных) сделок является основанием для предъявления искового заявления об истребовании земельного участка из незаконного владения добросовестного приобретателя, поскольку положения 280-ФЗ не устанавливают законность возникновения у такого добросовестного приобретателя права собственности на спорный участок.

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Поскольку из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок, законность формирования и оборота которых оспаривается истцом, по утверждению истца перешел в собственность ответчика в нарушение действующего законодательства и помимо воли Российской Федерации, а предъявленные требования направлены на возвращение в федеральную собственность земель лесного фонда, настоящий спор должен разрешаться по правилам истребования имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно требованиям п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией.

Доказательством воли собственника – Российской Федерации на отчуждение спорного земельного участка является решение органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника этого участка.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы государственной власти от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1223 Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, дополнено пунктом 5.20(3), согласно которому Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Суд отмечает, что ответчик при совершении сделки в отношении спорного имущества не проявил разумную осмотрительность и осторожность, которая требуется от участников гражданского оборота.

Земельный участок, который расположен в границах Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи выдел № квартал №, подлежит истребованию в собственность Российской Федерации.

В силу статей 301, 302 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. При этом если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Как разъяснено в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при применении статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Истребование земельного участка с кадастровым № из незаконного владения фактически направлено на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, поскольку данное имущество выбыло из владения помимо воли государства и фактически право владения имуществом реализовывалось ответчиком, но возникло незаконно.

Истребование земельного участка без решения судьбы расположенной на нем недвижимости неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Иск об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения может быть предъявлен собственником участка одновременно с иском о сносе постройки либо с иском о признании права собственности на нее по правилам пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса.

В силу ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Учитывая, что решение о предоставлении земельного участка в собственность принято неуполномоченным лицом с грубым нарушением законодательства, оспариваемое право собственности ответчика не является возникшим, а его регистрация незаконной.

В установленном законом порядке строения во владение, пользование, распоряжение на каком-либо праве ответчику не предоставлялись и не могли быть переданы поскольку такие объекты относились бы исключительно к федеральной собственности. Документы, подтверждающие приватизацию объектов государственного предприятия в материалы дела не представлены.

Таким образом, надлежащих доказательств наличия правоустанавливающих документов, подтверждающих возникновение прав собственности на указанную землю, строения не имеется.

В силу п. 2 ст. 272 Гражданского кодекса РФ при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (статья 271 ГК РФ), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. При отсутствии или недостижении соглашения, указанного в п. 1 ст. 272 ГК РФ, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В связи с тем, что на спорном земельном участке зарегистрированное здание с кадастровым №, площадью 48,2 кв.м. и в указанных в ЕГРН координатах в соответствии с заключением эксперта не существуют, а право на вещь не может существовать в отсутствие самой вещи, в силу требований ч.1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на вышеназванный объект прекращается.

Также подлежит освобождению занятый земельный участок с кадастровым № путем сноса (демонтажа) строения (дом) площадью 84 кв.м., имеющего координаты: №; строения (туалет) площадью 2 кв.м., имеющего координаты: №.

Исходя из изложенного, исковые требования являются обоснованными и подтверждаются письменными доказательствами по делу, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Прокурор при предъявлении иска на основании ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 300 руб., подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного законом от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Истребовать в федеральную собственность из чужого незаконного владения Ш.Б.А. земельный участок с кадастровым №, площадью 2501 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Ш.Б.А. освободить земельный участок с кадастровым № путем сноса (демонтажа) строения (дом) площадью 84 кв.м., имеющего координаты: №; строения (туалет) площадью 2 кв.м., имеющего координаты: №.

Прекратить право собственности Ш.Б.А. на здание с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>.

Взыскать с Ш.Б.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Н. Холодова